本报1月5日刊登的《东陆路832号曾被限令去年底前恢复原貌却获“缓刑” 浦东“最牛违建”喊拆声中跨年》报道曾经发问：“这处‘最牛违建’何来条件野蛮生长？更匪夷所思的是，在媒体不断曝光、相关部门已下发拆违决定书的情况下，该违法建筑竟能继续完工，作为公寓开张营业。这其中暴露出的问题，无法不让人深思。”

　　记者昨天获悉，根据“12345”市民服务热线管理办公室上月底完成的2014年度《“12345”市民服务热线数据分析报告》的建议，本市拟通过制定《上海市“12345”市民服务热线工作责任追究办法》，强化处理问责机制，尤其对部分行政执法人员不作为、慢作为、乱作为，甚至与利益主体相互勾结等行为，导致违法建筑、赌博机、群租等问题屡禁不止、层出不穷，甚至出现上万平方米的违法建筑建成并难以拆除的情况，严格执行相关规定，启动行政问责或司法程序，严肃追究责任主体的行政责任和刑事责任。

　　“存量”投诉比例上升

　　据这份热线数据分析报告介绍，2014年市民投诉举报类来电中，违法建筑、无证设摊等城市治理顽症的投诉总量居前。“12345”共受理市民有关违法建筑的来电67433件，同比2013年增长54%，其中投诉举报类比重由2013年的78%，上升到2014年的89%，来电量由2013年的34028次，上升到2014年的59998次，涨幅达76%。

　　“这除去违法建筑本身诉求总量上升的因素外，还由于2014年市政府出台了一系列拆违政策法规，极大地提升了市民对整治社会顽症的信心，不少市民多次来电反复确认拆违进度。”市民服务热线相关负责人告诉记者，经过分析发现，违法建筑问题在全市各区县市民诉求排名中，均位列第一。

　　而对市民有关违法建筑诉求内容抽样分析发现，2014年，市民有关正在搭建的违法建筑的投诉比例下降5%，有关已建成违法建筑的投诉比例上升6%，可以判断本市进行违法建筑集中治理后，新建违法建筑势头有所下降，市民对存量违法建筑的拆除有了更高的期盼。

　　另一方面，市民反映“未收到答复”及“不认可解释”比例上升，表明违法建筑整治规范性仍有待加强，务必公开透明地向市民告知执法程序，及时给予处理回复。

　　为何“生米煮成熟饭”

　　经了解，在投诉违法建筑的电话中，有许多是反复投诉同一处违法建筑的。原因就是市民投诉后，正在建造的违法建筑并没有被迅速拆除，使其“日长夜大”，最终从“生米”煮成了“熟饭”。

　　浦东川沙路旁一块8亩的耕地，被人强行开发，附近群众不断举报，有关部门也出面“制止”，但时间一长，违法建筑还是在几个月里建造成了5层高楼。经测算，整幢违建楼房占地1389.6平方米，建筑面积5558.4平方米。在违法建筑中，属面积巨大、体量惊人。此处违法建筑的一小半装修完毕后，甚至开始用于出租。 

　　“12345”市民服务热线工作人员对造成“生米煮成熟饭”现象的原因直言不讳：没有第一时间阻止建造、第一时间依法强拆；作为土地出租方的当地村委会，在发现违建时，也没有及时取消土地租赁合同……这些是新建违建最终成为既成事实的原因所在。

　　热线工作人员还指出，某些管理部门、管理人员的“不作为”或“软作为”，是诸如违法建筑等城市顽疾“死灰复燃”的重要因素。正如这份热线数据分析报告对违法建筑诉求办结的抽样分析所言：“绝大多数承办部门接到市民诉求后均能做到第一时间现场查看，并与市民沟通，但在较短时间内落实停工整改的比例不高，未能及时强制停工也是市民反复投诉的重要原因。”

　　联合治理阻止开工

　　“对城市建设顽症，要发动全社会力量联合治理。如大面积的违法建筑整治，水、电、气、消防等系统要完善本行业本系统相关的法规和制度，跨前一步承担应有的社会责任，在审批等环节上关口前移，让违法建筑无法开工，不应事后两手一摊不管事。”2014年度《“12345”市民服务热线数据分析报告》提出建议。

　　报告认为，应以法规的形式，对热线工作绩效考核的原则、指标、结果运用等予以明确，在提升市政府部门和区县政府行政效能的基础上，拟由监察局牵头制定《上海市“12345”市民服务热线工作责任追究办法》，依法明确对推诿、退办、弄虚作假、重复投诉3次以上等情况进行问责，具体包括责令作出书面检查、责令道歉、通报批评、行政告诫、停职检查、调离工作岗位等责任追究类型。对已有明确管理规定，但部分行政执法人员不作为、慢作为、乱作为，甚至与利益主体相互勾结等行为，导致违法建筑、赌博机、群租等问题屡禁不止、层出不穷，甚至出现上万平方米的违法建筑建成并难以拆除的情况，必须严格执行相关规定，启动行政问责或司法程序，严肃追究责任主体的行政责任和刑事责任。

　　本报记者 江跃中