当地政府此举的初衷或许是好的，但从法治的角度来看，至少有两个问题需要加以关注：一是当地政府的通知，即规范性文件是否有权对属于个人自由的行为作出禁止性规定？最近修改后的《立法法》已经明确规定，地方政府规章没有法律、法规的依据不得设定减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务的规范。二是通江县的这份通知明确设置了一项许可。按照《行政许可法》的规定，连国务院部门规章都没有行政许可的设定权，地方政府规章仅有临时性许可的设定权，其他规范性文件更是无权设定。

　　可以看出，这个通知是违反有关法律规定并超越其法定权限的。这样一个文件能被发布，说明一些干部缺乏应有的法治素养和法律意识，也说明对规范性文件的制定和发布缺乏必要的监督制度。

　　其实，我国已经制定了《立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》等用来规范法律、法规、规章的法律法规。但这些法律法规对规范性文件的制定和实施并没有明确规定。看来，制定一部全国性的涵盖行政权力行使各个领域和层次的行政程序法，已成为扎紧制度笼子、建设法治政府的重要课题。（应松年　刊今日人民日报　本报有删节）