一群“大盖帽”轮番上阵却仍有执法盲点，这曾是市场监管体制“九龙治水”面临的困境。为此，2014年1月1日，浦东市场监督管理局挂牌成立，在全市率先启动市场监管体制“三合一”改革，将工商、质监、食药监三局合一。之后，又将物价局的价格监督检查职能并入，实现了“四合一”。

　　部门减少 效率提高

　　浦东市场监管局成立后，内设机构从原来30个部门减为18个，机关编制减少了32%，全局80%人员在基层一线。虽然人员精简了，但因为夯实基层力量，将原先分散在4个部门的监管任务“合并同类项”，设定标准化监管规程，监管力度反而加强了。例如，浦东有特种设备使用单位近万户，现在每年可对其全覆盖检查近3次，其中特种设备监察员检查户次数是改革前的13倍多。

　　改革也减少了监管对企业正常生产活动的影响。世纪联华超市浦电路店负责人说，市场监管体制改革给超市带来了看得见的变化。就拿“3·15”这天来说，往年这天总要接待好几批执法人员，今年只来了一支队伍，但该查的一样也不漏，临走前还“友情提示”说：“今天不会再有其他‘大盖帽’来了。”

　　今年3月1日，原上海市工商局自贸区分局、上海市质监局自贸区分局整合完成，在浦东市场监管局挂牌“中国(上海)自由贸易试验区市场监督管理局”，进一步完善了自贸区市场监管综合执法体制。这也意味着，浦东市场监管体制改革进一步实现了从“物理整合”到“化学融合”。

　　全市推广 辐射全国

　　浦东自身在进一步深化改革，其经验已在全市推广，并向全国辐射。2015年6月1日，青浦区市场监督管理局和崇明县市场监督管理局同时挂牌，意味着上海市场监管部门省以下垂直管理的模式正式终结，上海从组织架构上完成了区级市场监管力量的整合，全市16个区县都完成了市场监管体制改革。

　　据透露，作为商务部“国内贸易流通体制改革发展综合试点”区域之一，浦东正在研究推进商务执法纳入市场监管综合执法改革等，继续探索完善改革举措，形成更多可复制可推广的经验。

　　本报记者  孙云