开门做规划，是这次规划编制的最大特点。众人拾柴，不仅让这份规划更科学，更有分量，也让它真正成为了凝聚全社会共识的行动纲领。

　　中国共产党上海市第十届委员会昨天召开第十三次全体会议，全会审议了《上海市城市总体规划（2016—2040）（送审稿）》（以下简称“上海2040”）。“上海2040”是新中国成立以来上海第四次总规编制，也是历次总规编制中公众参与力度最大的一次。在为期1个月的草案公示期间，共收到社会各界意见1810条。

　　两年多编撰采英撷粹

　　2014年4月，上海市委、市政府成立由韩正书记担任组长、杨雄市长担任第一副组长的上海市城市总体规划编制工作领导小组，由市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市环保局、市规划国土资源局、市政府研究室和市政府发展研究中心8个核心成员单位组成。在规划编制过程中，住房城乡建设部、国土资源部也全面深入地指导了“上海2040”的编制工作。

　　2015年10月26日至29日召开的党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，成为“上海2040”规划编制的核心指导思想。此后召开的中央城市工作会议，提出着力提高城市发展持续性、宜居性，更是对规划编制提出了具体要求。

　　截至今年8月，规划编制部门先后邀请40个研究团队，联合市政府22个委办局、16个区人民政府，开展18项战略专题研究、28项专项规划编制和各区总体规划以及土地利用总体规划编制研究，同时还组织了上海市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院上海分院、上海市地质调查研究院等4家单位共同参与规划编制。

　　为了汇集各方智慧，规划编制专门建立了由核心专家、咨询专家组成的专家决策咨询机制，来自不同领域的专家对规划编制进行全过程把控，强化专业支撑。人大代表、政协委员及社会人士代表组成的“公众参与咨询团”也全程参与。

　　为了拓展公众参与度，有关部门搭建起新兴媒体平台，先后组织11场战略专题研讨会、“上海2040”概念规划设计竞赛、“上海，我的2040”公众调查、市民论坛以及“上海2040：我要看、我要写、我要画”等活动，形成最广泛的公众参与格局。上海还主动与江浙两省规划主管部门联系，就规划重要内容进行沟通，组织各方在技术层面进行多轮对接。

　　一个月公示察纳雅言

　　今年8月22日至9月21日，按照法律规定和市委市政府工作要求，新鲜出炉的“上海2040”开展了为期一个月的公示，广泛听取各方意见。社会各界对“上海2040”给予了高度关注和肯定，并通过电话、网络、专题座谈会、书面反馈等多个渠道，积极提出意见和建议。

　　文化是一座城市的灵魂。公示期间，多名专家、市人大代表、市政协委员和网友提出，要更严格保护历史文化。有国外规划研究设计机构也提出建议：城市历史是鲜活的，不应只是被封存在博物馆中，而应兼顾历史文化遗产的保护和利用。吸纳这些建议后，“上海2040”对“历史文化遗产保护和利用”制订了更为严格、更为系统的保护措施，加强城乡历史环境整体保护，拓展历史文化保护对象，创新历史文化保护机制。

　　上海城乡协调发展中的短板是“乡”，这也是多位市人大代表和政协委员的共同看法。如何缩短中心城和郊区差异，提高生活品质，使在郊区生活的各类人群真正做到宜居、宜业、宜游、宜学？“上海2040”通过修改完善，使这一意见建议得到充分重视。修订后的草案里，突出了补郊区发展的短板，明确要举全市之力推动郊区发展，在郊区规划建设城市副中心，将部分全球城市核心功能，向郊区重点布局，强化和全面提升郊区公共服务水平和品质。

　　上海非机动车道路建设严重不足，步行、骑自行车都不安全，也是不少市民的共同看法。有境外咨询机构负责人提出，要重视慢行系统和绿道系统，加强公园、开放空间之间的连接性，使街道更加适宜步行和骑行。多位市规委会专家也提出，全市要建设慢车道系统，重新配置道路空间。

　　“上海2040”高度重视各界对改善城市慢行环境的意见，进一步增加了规划草案中优化提升慢行交通环境和品质的内容。提出将逐步调整优化路权分配，恢复禁行道路的非机动车通行权，同时突出绿道建设，结合市域生态空间，设置骑行、步行、复合三类慢行道，形成总长度逾2000公里的慢行休闲骨干网络。

　　据统计，通过逐条梳理研究，规划编制部门先后采纳社会各界意见707条，解释或在下位规划中落实的意见818条，留作参考285条。 　　　　　本报记者 潘高峰 方翔