建立育幼制度体系

　　民革中央副主席、上海市委主委，上海市人大常委会副主任高小玫的发言题目是《实现幼有所育关系国家未来》。在她看来，育幼领域仍存在没有明确责任部门、无法定支出预算、缺乏优惠政策支持、标准体系不健全、服务监管不规范的问题。面对育儿社会焦虑，不仅要补托育服务短板，更应将其纳入基本公共服务体系，从制度建设的高度去系统谋划，加以解决。

　　高小玫委员建议，应从建设3岁以下托育服务入手，逐步构建与我国经济社会发展水平相适应的育幼制度体系，提出合理的财政支持方式，研究家庭育儿个税抵扣、隔代养育财政补贴等综合政策支持。

　　通过调研，高小玫委员发现，提供托儿服务的高校，其适龄教师的二孩生育意愿大大上升。这都说明，3岁以下托育服务是影响生育率的重要因素。而随着经济发展，育儿要求也远不止简单照料，需要育儿服务更安全、更专业。因此，建立育幼制度体系，首要的是高水平重构社会托育支持体系。

　　高小玫委员认为，托育服务以护育、营养、安全为要；构建社会托育服务体系；以人民为中心的托育服务，要求基本、普惠、公平、规范。

　　养老服务应“四化”

　　统计数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿，占总人口17.3%，也就是说每6个中国人当中，就有一位老年人。全国政协委员、民建中央调研部部长陈百灵在大会发言中特别提到了“上海经验”。

　　陈百灵委员通过调研发现，近年来，各地纷纷探索养老新模式，如：在养老机构设立医务室，实现医养结合；建设社区养老服务中心，为居家老年人提供助医、助餐、助浴等“十助”服务。在各项政策措施综合作用下，全国养老服务体系、产业规模、发展环境、服务市场、服务质量都有了显著提升。截至2018年底，全国注册养老机构近3万家，社区养老机构和设施13万余家，各类养老床位740余万张，比2012年底增加超过一倍。近2300万困难老人纳入政府最低生活保障范围，高龄津贴、养老服务补贴、养老护理补贴基本实现省级全覆盖，有效缓解养老难题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，诸多老年人从中受益，获得感、幸福感普遍增强。

　　陈百灵委员特别提到，上海作为中国较早进入老龄化的城市，正在探索超大城市养老服务模式，发展居家、社区养老，推进“长三角养老一体化”等。截至2018年底，全市有养老机构712家、床位14.7万张；社区综合为老服务中心180家，日间服务中心641家，社区老年人助餐点815家，老年活动室5828家，郊区示范睦邻点1000家；实施“老伙伴计划”，4万低龄老年志愿者为20万高龄老人提供互助关爱服务，老年人“幸福指数”大幅提高。

　　陈百灵委员坦言，中国老龄化发展迅速，到2025年，60岁以上老年人口将突破3亿，养老服务供需矛盾将进一步显现。应针对不同养老需求，靶向服务，重点解决好以照护为主的基本养老服务。为此，她建议推进居家养老服务专业化、推进社区养老服务便利化、推进机构养老服务标准化、推进服务队伍职业化。

　　特派记者 方翔 江跃中（本报北京电）