来自市民政局的信息显示，“十一五”末本市养老床位数达9.78万张，相比2005年底的4.95万张，增长率达97.5%，但养老机构发展也存在瓶颈和制约——

　　■用地供给不足，导致养老机构建设落地困难；

　　■区域分布不均衡，养老床位密度总体呈现中心城区低、郊区高的格局，中心城区床位供不应求，而郊区入住率平均在72%左右，空置明显；

　　■存量床位存在流失风险，以租赁形式设立的机构养老设施，由于租金上涨等原因，经营压力加大，存在流失风险。

　　因此，“十二五”期间，本市养老设施重点在调结构：加大对养老设施建设的政府投入，推进公建民营步伐；对拥有自主产权的新建养老机构予以重点支持；推动中心城区增加养老床位，满足就近养老需求。

　　本市“养老设施建设规划研究课题”显示，“十二五”期间，全市规划新增养老床位2.5万张，中心城区各区养老床位建设占比不得小于2.5%；郊区不得小于3.5%；各个街镇公办养老机构床位不低于区域老年人口的1.5%以上。同时，根据区域老年人口规模，要求每个区县至少拥有一家公办400床以上规模、以收住失能老人并提供以长期生活照护为主的养老机构，其中收住失智老人的照料床位不低于100张。

　　另外，目前本市卫生系统老年护理医院有近1万张养老护理床位，“十二五”期间将发展到2万张。借鉴国外经验，老年护理床位与养老机构床位之间是一种梯次服务关系，因此，“十二五”期间本市实际的各类养老床位将达到14.5万张，接近老年人口数的4%。

　　值得关注的是，目前本市养老格局为“9073”——90%的老人为家庭养老，7%的老人从社区接受养老服务，3%的老人为机构养老。到“十二五”末，“3%”将上升为4%，这意味着届时上海养老床位比将接近一些发达国家和地区，比如，日本接近4%，香港为7%，澳大利亚为7%。