政策重大调整

　　奥巴马说，他已签署文件，为利用无人机在海外打击武装人员制定新规，以加强对这一反恐手段的监督。利用无人机打击武装人员是奥巴马政府最依赖的反恐手段之一。他就任总统后，动用这一手段超过300次。因此，严格限制无人机空袭标志着奥巴马反恐政策的重大转变。

　　对于关塔那摩监狱，奥巴马宣布一系列措施，重启关闭该监狱的努力，最重要一条是取消向也门转移囚徒的禁令。奥巴马在讲话中呼吁国会放松限制。

　　终结反恐战争

　　除了调整反恐政策外，奥巴马还表明了希望结束反恐战争的态度。他说，单靠武力并不能让美国更安全，美国不可能在任何极端主义冒头的地方都动用武力，如果没有一个消除极端主义源头的战略，“无休止战争”最后只有失败。

　　“基地”朝不保夕，但受其理念影响及美国战争政策刺激的极端分子却在南亚、中东和美国本土等地兴起，美国面临的恐怖威胁已发生根本变化。奥巴马说，美国应将“反恐努力”定义成为消灭特定极端反美武装组织而开展的打击行动。

　　对奥巴马的这一政策转变，不少主流媒体给予积极评价。《纽约时报》发表社论说，这是2001年以来美国政府最重要的反恐政策表态，是“9·11”后美国反恐进程的一个转折点。

　　言行是否一致

　　也有评论人士质疑奥巴马终结反恐战争的“诚意”。美国智库布鲁金斯学会安全问题专家本杰明·威茨提出，奥巴马的各种观点看起来与反恐政策批评者的看法极相似，但一说到具体操作，却似乎又在努力确保当前的各种做法。如，奥巴马说他希望与国会商讨，确定如何在不让美国处于“无休止战争”状态的情况下继续打击恐怖主义。但威茨指出，奥巴马完全可以宣布战事完全或部分结束，直接终结“无休止战争”状态。

　　此外，奥巴马政府近期因执法部门秘查记者、税务部门“刁难”保守派政治组织等问题腹背受敌，而这次演讲有稳定民主党核心支持者队伍、缓解压力的目的。

　　新华社记者 王丰丰 孙浩