什么是非首都功能？“非首都功能”包括四大类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能、部分行政性和事业性服务机构。

　　如何疏解非首都功能？卢彦屡次强调的关键词是“控增量、疏存量”。去年7月，北京制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》，正在修订的《新增产业的禁止和限制目录》将提升严格标准，全市受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将由32%提高到55%。这也意味着，超过一半的行业将被禁限，在城六区这个比例甚至将提高至79%。非首都功能将去哪儿？制造业将向河北布局，高校医院将做均衡发展。

　　按照卢彦描述，未来北京作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像“剥白菜帮”一样，留下的是代表国家参与国际竞争的高端产业，产业结构的深度调整，也会推动就业结构的深刻变化，意味着更多、更有竞争力的就业岗位可供选择，为人们提供更多就业选择机会。