● 承重结构肆意敲

　　● 生命通道被堵死

　　● 物业费用胡乱涨

　　● 民办教育缺监管

　　● 医院黄牛拉客头

　　● 噪音扬尘污染多

　　● 三无船只占河道

　　近日，市政府主要领导调研12345市民服务热线并召开现场办公会，这一年来自市民的呼声里，最急最难最愁的到底有哪些事？300多万热线大数据给出了这一连串“九龙治水”中，总是“很棘手”的“老大难”！市政府主要领导当场派单，要求各部门清醒认识暴露出来的薄弱环节和短板，主动跨前、勇于担当，绝不能推诿扯皮、敷衍塞责。

　　今天起，本报推出“民声这点事·问诊老大难”系列报道，市民真心期待相关部门少点不作为的理由，多点有作为的办法，在我们的城市管理中，让不满意的投诉少些再少些，让实在的获得感多些再多些！

　　让人头痛

　　无证经营居改非

　　【 数据 】

　　投诉1万多件 解决不到一半

　　2016年1月至11月，市民致电12345反映因无证经营“居改非”造成扰民、污染等问题12300余件，解决率仅为42.45%，重复来电多、“三不满意”件多。

　　【 调查 】

　　多部门能管却十多年不治

　　市民王先生反映，位于浦东新区芳华路573弄惠德新村小区1-8号底楼悉数出租给商铺，叫卖声不绝于耳，废油烟气直冲小区。

　　在现场，记者看到惠德新村南侧几栋居民楼紧挨人行道，底楼无一例外破墙开出麻辣烫、拉面等店铺，不少摊贩将菜摊、烤炉等跨门摆放，有的甚至直接在人行道上杀鸡杀鱼，污浊不堪。

　　城管执法队员表示，这里居改非和破墙开店的问题存在了10多年，40多家店铺均为无证经营。目前，已派员定期固守，至于是否关停，还需拟定方案逐步推进。

　　无证经营居改非，为啥总是陷入“根治难”的尴尬？五原路89号喜喜小馆，被市民反复投诉59次，12345市民服务热线连读督办6个月，才最终停业。纵观整个过程，根结暴露无遗：产权管理部门表示无执法权；街道房管办表示无法强行入室取证；区消防局认定该房属居住用房性质，不适用商业消防要求，不能处理；环保部门认为此类问题应先由工商部门取缔；卫生监督部门表示只有卫生监管职能……虽然各部门都有管辖权，但往往无法形成联动联勤，居改非就在这“九龙治水”的夹缝中，成了“打不死的小强”。

　　【 问诊 】

　　遏制新增 消除存量

　　● 热线派单：建议请市住建委、市卫计委、市食药监局、市工商局、市城管执法局等部门研处。

　　市城管执法局局长徐志虎表示，居改非刚纳入到城管执法职能范围，今年以来虽立案查处百余起，但市民们满意度不高。

　　徐志虎表示，“居改非”的管理和处罚难度有三。一是发现渠道不畅。居改非往往比较隐蔽，违法行为在发生前往往难以察觉。必须完善物业、居委和业委会等的巡查发现机制。

　　其次，标准规范不完善。居改非是指业主擅自将居住房屋改变为非居住使用，从事办公、商业甚至生产等经营活动的行为。但究竟什么样的情况属居改非，在法律法规释义上还有待进一步厘清。

　　其三，执行力相对缺乏。目前对于居改非的违法行为，至多处以1万元至5万元的罚款，与通过违法获得的巨大利益相比，可谓是“不痛不痒”。因此，必须提升处罚门槛，让违法者付出最沉重的代价。

　　徐志虎说，“居改非”已纳入市政府老旧小区改造和居住区综合治理三年行动计划。城管执法局作为执法主体，明年将坚决遏制新增、重点消除存量，同时与区、街镇及多部门加强联动，建立长效机制。

　　提心吊胆

　　承重结构肆意敲

　　【 数据 】

　　解决率仅25%

　　2016年1-11月，12345接市民来电反映野蛮施工破坏房屋承重结构问题共8642件。共计下发工单7822件，经承办部门核实“属实”或“部分属实”占83%，实际解决率仅在25%左右。

　　【 调查 】

　　住户经营户乱敲墙头

　　家住国顺路81弄南茶园小区50号303室的业主孙女士反映，上周开始，楼下业主装修时竟然将南面的一堵承重墙敲去。

　　记者在孙女士家中看到，大房间、小房间和厕所的部分墙壁接缝处，都出现从内至外蛛网状裂痕。五角场镇城管中队执法人员表示，目前已经立案，正等待专业的检测机构上门检测，一旦查实将依法处罚。

　　记者随后跟随执法人员来到203室内查勘，推开房门，正在装修的客厅里，一堵被敲去的墙体映入眼帘。对比孙女士家同位置的结构，被敲墙体厚约25厘米。

　　任性敲墙的不止是居民，还有经营户。在宝山五村11号楼101室和401室，记者看到承重墙已被隔壁的酒店打通。401室东侧尽头的墙体被整体敲去，安装了一扇加锁房门，从门缝看去，门另一侧101室也和酒店打通，供人进出。

　　酒店工作人员承认，1楼和4楼两间房屋被酒店老板买下，1楼用于原料间，4楼则和酒店相通，作为延展的包房使用。宝山区友谊路街道城管执法中队已请第三方专业机构检测，并将勒令整改、严厉处罚。　　

　　【 问诊 】

　　摸清底数 绝不手软

　　● 热线派单：建议请市住建委、市城管执法局、市公安局等部门研处。

　　市城管执法局长徐志虎表示，今年以来，共立案查处敲除承重墙的违法案件450件，教育劝阻后恢复3400多件，但市民投诉量依然呈“井喷式”增长。

　　徐志虎认为，要根治毁坏承重结构的乱象，就必须严格落实被称为史上最严、由市七部门下发的《关于加强本市居住房屋违法违规装修和使用治理工作的实施意见》，对于在源头发现上“灯下黑”的物业公司等、对于怂恿和协助业主敲毁沉重墙的装修企业等，都应拉入黑名单，降低其行业资质、取消其投标资格、甚至取缔经营资质。

　　“对于违法敲毁承重墙，造成严重后果的业主，一定将依法行刑对接，绝不手软。”徐志虎讲：“凡是威胁到百姓居住安全的，就必须接受法律制裁。”

　　徐志虎说，明年市城管执法局将重点建立起各部门联合执法的机制，通过一系列的执法行动，摸清底数，将敲除承重墙纳入到居住小区综合治理的范畴，完善查处机制，加大执法处置力度，提升市民的满意度。

　　本报记者 徐驰 钱俊毅