据报道，武汉市首个城管武装部于8月1日成立。有关负责人对记者表示，“城管加入民兵组织、参与正规军事化训练，也有助于城管执法人员提升自身形象，改善执法水平”。令人怀疑的是，城管需要加入民兵组织吗？加入民兵组织能够提升城管形象吗？城管队伍建设到底应当走法治化还是武装化的道路？

　　在我国，城管的发展之所以特别令人关注，根本原因在于城管的管理活动涉及到城市管理者、游商小贩、市民三者之间的利益平衡。现代社会，信息技术的普及，为人类生产实践等一切活动创造了前所未有的条件和机遇，自由、创新成了人人都可以实现的行动。例如，近年来摊贩的机动性明显增强，厢式货车、面包车、电动车、手推车已经成为游动的售货摊床。这无疑与技术的发展有关，更为主要的是游商在与城管“打游击”。一般而言，城管认为游商小贩破坏正常秩序且影响环境卫生，游商小贩则强调做点小生意是自谋生计的权利且有市场需求，一般市民既主张生活的实际需要应予满足，也为环境脏乱差而抱怨。实际上，游商小贩、市民、城管之间的博弈一直在进行。城管的出路在于通过管理服务，实现三方共赢。

　　马克思说过“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身。”(《马克思恩格斯选集》第1卷，第9页)当前，我国城管队伍的基本素质和法律意识都有待提高，如果需要建立“良好形象”的话，亟待掌握法律知识练好依法行政的“内功”。

　　“人的根本就是人本身”告诉我们，城市管理不是为了“领导政绩”而管理，必须按照人性化的原则，以对人的服务为重点开展管理活动，在管理的过程中实现尊重和保障人权的宪法原则。作为一种探索，在小范围内试行城管“武装化”也未尝不可，但必须接受公众的质疑评论。针对城管“加入民兵”的报道，有媒体紧急采访了国家行政管理学院教授、城管问题专家杨小军，其表示，“如果此事属实的话，这样的做法体现了城市管理的‘硬化’趋势。”人财物高度集中和流动的城市，必定会在人性表达和人权保障方面成为聚焦点及更加引人关注。城市管理必须直面“人的根本就是人本身”带来的机遇和挑战。正如杨小军教授所言，“如果一味地采取‘硬化’的手段，恐怕效果会更不好。”可以预期，无论城管如何发展，其出路一定是法治化而不是武装化。 (作者系上海政法学院编审，上海市法学会副秘书长)