报告指出，福岛核电站处于一种脆弱的状态，既没有保证能抗地震，也没有保证能抵御海啸。

　　报告认为前首相菅直人等当时的政权中枢过度介入事故应对的现场，造成了指挥命令系统的混乱。针对放射性物质扩散预测数据公布的迟缓，报告认为这引发了居民避难方面巨大的混乱和损害。