社区自治好比社会管理中的“神经末梢”，打通“神经末梢”，才能血脉畅通。今年温家宝总理的政府工作报告提出要加强社会管理，提高居民自治水平。

　　上海社区居民自治如何借助“草根智慧”打通“神经末梢”——实现从“社会人”到“社区人”，从“陌生人社区”到“熟人社区”的转变？

　　“巡夜人”

　　让居民不再“独上高楼”

　　楼越住越高，人和人距离越来越远，曾经的“熟人社区”被“陌生人社区”替代。如何消除“陌生人社区”的疏离感，让居民不再“独上高楼”？

　　虹口区曲阳路街道林云小区居委会主任董菊兰说——

　　晚上7时30分，小区“巡夜人”上岗了，一路走下来，直到晚上9时。林云小区都是6层居民楼，一共2010户人家，从2002年起，我们开始尝试“居民轮流值班制度”，每天4户人家参与小区夜巡值班。陌生的邻居们都成了“巡夜人”，大家也就这么成了熟人，见了面不再叫“201”、“304”，换成了“老张，小王”。居民们都把巡夜值班当成大事，外出错过了日期，回来也会主动要求补上。巡夜参与率越来越高，小区治安环境越来越好。2010年以来，林云小区治安案件发生率为零，还评上了上海市民主法制小区。

　　【代表点评】

　　“人脉”深厚幸福快乐

　　全国人大代表、长宁区虹储社区党总支书记、居委会主任朱国萍——

　　老弄堂都曾有过“巡夜人”，也就是今天的平安志愿者。不过，近30年来，伴随居住形态的变化，人们搬离老弄堂进入商品住宅小区，曾经常见的“巡夜人”反而变得“看不见”了。

　　不少新小区使用了各种技防，但如果单纯依赖技术，就会造成人的疏离感。所以，我们的社会管理依然离不开“人的参与”，比如，“巡夜人制度”。如果说小区是社会管理的“神经末梢”，想要血脉畅通，我们的居民自治组织还需要想方设法培养深厚“人脉”，通过互助合作的自主管理，形成守望相助的熟人社区，这样的社区生活才会幸福快乐。

　　“红帽子”

　　让社区居民都有“家”的感觉

　　城市化进程改变了原有的社区空间结构，当“单位人”变成“社会人”，失业、退休人员和流动人口聚集在社区；要让“社会人”变为“社区人”，面对困难群体，如何借助社区自治，调动社会资源，实现社区帮扶？

　　金山区朱泾镇新汇居民区党支部书记沈军说——

　　新汇居民区实有人口1100户，分户分离将近1/2，留下来的都是老人和流动人口。2007年，新汇居民区创建了“红帽子”义工站。“红帽子”都是社区里的个体工商户，他们擅长理发修鞋、家电维修，也都乐意为居民做好事。

　　义工队伍日益壮大，“红帽子”从最初的几个人发展成几十个人，辖区里的居民只要愿意，随时都可以成为“红帽子”。“红帽子”的服务目标是——面向弱势群体，为“需要帮助的人”开展全年度、全方位、全覆盖、全天候的送温暖、献爱心，让生活在社区的人们都有“家”的感觉。

　　【代表点评】

　　志愿服务“宾至如归”

　　全国人大代表、农工民主党上海市委副主委张喆人——

　　我曾在国外做过访问学者，同时还做志愿者，周末为社区养老院的老人们烧一顿午饭等。国外的社区就这么发动外国人加入志愿服务，既方便融入，增加认同感，也让社区弱势群体得到帮助。“红帽子”有异曲同工之处，伴随城市化的是人口大流动，让流动人口融入社区，一个重要的办法就是发动志愿服务。

　　“宠物俱乐部”

　　公约自律讲权利讲义务

　　《上海市养犬管理条例》去年5月15日实施，条例明确了养犬人的权利义务，鼓励社会组织参与养犬管理。社会组织如何通过自治解决“养犬的烦恼”？

　　黄浦区大同花园宠物俱乐部负责人周梅娟说——

　　2005年7月，卢湾区大同花园出现了两份公告，一份是60多户养狗居民的自律公约，公示小区宠物俱乐部的6项纪律；另一份是居委会、业委会和物业公司的联合公告，表彰宠物俱乐部勇于自律。如今，小区居民超过1000户，养宠物的增加到100多户，但“自律公约”依然得到坚持，每当搬来新的养犬户，我们都会上门告知。

　　宠物俱乐部是小区居民自发形成的民间组织，大同居委会、社区民警都为俱乐部提供了不少便利，送来了牵狗绳、狗嘴罩，俱乐部再送给养犬居民，东西不大，却传递了关切和善意。6年来，小区里只见过狗打架，没见过狗咬人，一个“大同共识”是：养不养狗，那是个人选择；要是想养，就照规矩养好“合法犬”，不妨碍别人，别破坏规则。

　　【代表点评】

　　居民自治“法规落地”

　　全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚明宝——

　　与民生密切相关的法规要被执行，除了发动最大程度的社会参与，至关重要———自律公约给出的是规则，规则代表了秩序，遵守公约，就能实现社区生活从“无序”到“有序”的转变；自律公约越是被居民接受，居民就越知道如何既讲权利又讲义务。因此，尊重推广草根经验，需要职能部门多花点力气，将居民自治的诸多创新和创意播散到社会管理的更多领域。

　　（本报北京今日电）