绿皮书说，按最新统计人口计算，2011年北京人均水资源占有量仅为全国水平的约二十分之一、全球水平的约八十分之一。在全世界人口过千万的特大城市中，北京是人均水资源量最少的。

　　绿皮书指出，北京在节约用水和水资源综合利用方面付出了艰辛努力，也取得了突出成效。但是，仍有各种高耗水场所的奢侈性水消费存在，其中最为突出的是数量众多的高尔夫球场。很多业内人士认为，北京市高尔夫球场数量和密度均位列全国各大城市之首。由于高尔夫球场的草皮植物需要天天浇灌，加重水资源供应和水生态安全的压力。

　　绿皮书按北京市城市居民生活用水量标准的中间值测算，北京高尔夫球场的年耗水量为4000万立方米，相当于100万市民的年标准用水量。北京市水务局曾明确表示，北京将禁止开办高用水企业，包括高档洗浴业、以水为原料的生产企业、滑雪场、高尔夫球场，以及月用水量超过5000立方米的游艺经营场所等。

　　绿皮书建议，除了控制总量、限制增量外，还要加大高尔夫球场再生水的使用量，提高节水设施的使用水平，条件适当的球场可以尝试以人工草皮替代自然草皮等。