竞争处劣势

　　分管太空政策的助理国防部长帮办格雷格·舒尔特说，把常见民用通信卫星列入美国《军品管制清单》并且坚持要求监控外国企业使用美国卫星的“低风险发射活动”，只产生“有限的国家安全收益”。

　　“而当美国企业参与竞标、而对手来自出口管制政策和惯例不那么严格的其他高性能卫星出口国时，这些惯例致使美国航天工业处于明显劣势。”

　　舒尔特说，美国正削减国防预算，“我们认为可以把数以千计的产品清理出《军品管制清单》，让美国航天工业更有效地参与全球竞争”。

　　报告建议国会把确定卫星企业出口管制的决定权还给总统，授权国防部监管出口个案，以最大限度减小国家安全威胁。

　　卫星“军转民”

　　五角大楼建议以新路径管制卫星及相关部件出口，按照舒尔特的说法，即“管得更少，管得更严”。

　　报告主张把卫星视同其他军民两用高技术产品，把部分卫星及相关产品从由国务院监督的《军品管制清单》列入商务部监督、限制相对灵活的《贸易管制清单》。

　　报告说，大量商用卫星系统应用于民用领域，如地面测绘和广播电视直播，对军事和情报机构的重要性和“敏感程度”逐渐降低。

　　报告认定，《军品管制清单》应保留单纯用于军事或情报侦察的高性能遥感卫星及其部件和技术。那是美国在太空军事和情报领域优势所在，是“皇冠上的宝石”。

　　对华更严格

　　舒尔特说，报告建议继续禁止由中国运载火箭发射美国卫星，同时更严格地管制对华出口卫星或相关零部件。

　　美国现行管制条例规定，中国或其他国家的卫星所含美国产部件或技术比例不得超过25%。依照报告所提修改建议，美国企业今后出口任何用于制造中国卫星的部件，将违反管制条例。报告建议加强卫星或其部件出口管制的对象国还包括伊朗、朝鲜和叙利亚。

　　专家认为，如果美国放松对华军民两用高技术产品出口管制，将有助于显著减少美国对华贸易逆差。 

　　报告由国防部、国务院、商务部、情报机构和国家航空航天局专家联合撰写。五角大楼说，这些行政部门就放松管制达成“史无前例”的共识。

　　胡若愚（新华社供本报稿）