权利救济、行政监督和化解争议，《行政复议法》确立了“行政复议制度”的这三大功能。如果说，行政诉讼是维权与救济的最后屏障；那么，行政复议就是解决行政争议的前沿阵地。黄浦区法院最近2年数据显示，逾三成行政相对人在提起行政诉讼前会先提起行政复议，这些案件呈现以下特征——

　　■　案件占比总体上升

　　近2年，黄浦法院审结各类行政案件894件，先复议后诉讼案件291件，占全部行政案件的32.55％。此类案件分别占同期全部审结的行政案件的27.71％、30.43%、39.59%和32.12%，总体呈上扬趋势。

　　■　信息公开案件近半

　　伴随《政府信息公开条例》实施，公众积极参与、监督公共事务管理的意识不断增强，近2年黄浦法院审结的291件先复议后诉讼的行政案件中，案由为政府信息公开的案件142件，占此类案件总数的48.8%。其余涉及社会保险、房屋拆迁裁决、劳动教养、行政处罚等案由。

　　■　败诉案件逐年增加

　　近年来，虽然行政机关不断规范行政执法，但由于诉至法院的案件数量较大、内容繁杂、新类型新情况层出不穷，行政机关的败诉率总体呈现上升趋势。在近2年的全部败诉案件中，先复议后诉讼类败诉案件分别为：2011年下半年2件，2012年上半年3件，2012年下半年6件。

　　黄浦区法院的报告认为，“行政复议制度”要实现权利救济，最大限度保护公众利益，除了积极扩大复议的受理范围，降低复议门槛，扩大救济对象；还应引入复议听证程序，充分听取双方当事人的意见。