林采宜分析说，从管理措施的调整可以看得出，上海自贸区鼓励高端采矿业、高端制造业的外资进入，引进先进的生产技术和管理工艺，目的是对我国相关产业的转型发展有好处，也能实现“进口替代”战略。“本来这种东西只能靠进口，现在可以通过引入外资，实现本土生产。”

　　另外，2014版“负面清单”实际上鼓励外资投资服务业，尤其是生产性服务业和社会服务业。“一个国家的制造业发展达到巅峰的时候，推进经济增长的主要动力就来自于服务业。这是许多发达国家从工业时代向后工业时代发展的必然选择。”

　　比如在海洋工程、专业设备、船舶修理、船舶代理等方面的有条件开放，林采宜认为与上海打造国际航运中心有密切的关系。“洋山深水港的货物吞吐量在世界上的排名，与它在世界航运中心的评价名次不相符，比不上欧洲的鹿特丹。原因在哪里？因为航运中心量级评价参考的指标权重中，航运服务的权重超过吞吐量。”

　　通过“负面清单”来引导产业转型，林采宜认为中国从制造业主导大国向服务业大国的转型正当其时。“十年前、二十年前，我们着力引进的外资企业行业结构和今天完全不同，目标是为国内服务业的发展增加动能。高端制造业也需要生产性服务业的配合。”而作为社会服务业，医疗机构和文化产业有条件开放的象征意义大。在医疗资源紧缺的情况下，外资医疗机构的引入有助于提高公共服务水平。

　　本报记者　陈杰