投诉量10年增121倍

　　目前，预付款式消费已经成为健身、洗染、餐饮、教育、美容美发、婚庆等多个行业的消费方式。但是，预付卡消费也存在消费者预付资金安全的保障难题。“对此，人民银行、商务部分别针对多用途预付卡、单用途商业预付卡发布了专门规定，但仍有相当一部分预收款和发行预付卡的活动缺乏约束，消费者自我保护意识也比较薄弱。”市工商局局长陈学军说，事实上，2003年12315热线受理预付卡消费投诉为28件，2013年则达到了3425件，增长了121倍。

　　限定单笔消费额度

　　目前，预付卡经营活动行业分布广，消费方式灵活多变，同时，对经营者使用消费者预付款的实际情况，行政管理部门也无法监控，一旦经营者倒闭，消费者的预付款实在难以追回。立法需要加强对经营者的行为规范，引导消费者提高自我保护意识。

　　为此，修正案草案尝试通过明确经营者信息披露义务，通过签订书面合同和限定单笔预付款额度，引导消费者关注风险——

　　■　经营者以预收款方式提供商品或服务，消费者要求订立合同，或者预收款金额1000元以上，经营者有义务与消费者订立书面合同，并保存相关资料；否则，工商部门将予以处理。

　　■　经营者发行预付卡，在订立书面合同之外，还要遵守卡片限额和有效期、资金存管账户、资金用途等规定；否则，由商务部门或其他行政管理部门处理。

　　需要说明的是，预付卡除了包括磁条卡、芯片卡、纸券等“实体卡”外，还包括密码、串码、图形等“虚拟卡”，基本涵盖了目前市场上经营者发行的预付卡形式。