协议由经贸、合作和政治对话三部分组成，旨在推动欧盟与古巴关系全面正常化，为欧盟与古巴开展全面经贸合作扫清障碍。

　　欧盟1996年出台对古巴共同立场，将古巴改善人权和民主化等问题作为与其发展关系的先决条件。古巴则以干涉内政为由拒绝，成为拉美地区唯一没有与欧盟签署任何双边协议的国家。