聚焦改革创新

　　贯彻国家战略

　　为推进“十三五”顺利开局，上海市人大常委会牢牢把握新发展理念内涵和转型发展形势，增强工作责任感。根据全年任务重、项目多、难度大的实际，分解提出92项任务，明确党组成员分工和责任部门，重点立法项目建立由常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”，统筹各方资源共同破解难题。

　　上半年，上海市人大常委会共举行4次会议，审议9件法规草案，表决通过其中的6件；听取和审议2项专项工作报告和1项执法检查报告，任免国家机关工作人员84人次。

　　今年以来，上海市人大常委会的各项工作与全市重大改革措施密切呼应。6月23日，《上海市推进国际航运中心建设条例》正式表决通过，明确了中心建设的总体目标，推动邮轮产业、通用航空发展，并引入负面清单制度。此举对于上海贯彻国家战略，对接“一带一路”，加强对海运、航空枢纽建设的法制保障，积极营造国际化、规范化、法制化的航运营商环境具有重要的积极意义。

　　上海市人大常委会还加强对关系本市创新发展重大立法问题的调研，赴全国人大沟通中国（上海）自贸试验区三年到期后的法制保障问题，研究促进科技成果转移转化立法，推动有全球影响力的科创中心建设。

　　上半年，上海市人大常委会审议代表大会主席团交付的13件代表议案，推动有关方面认真做好国防动员、艾滋病防治、寄递安全、绿色建筑、房屋使用安全、土地资源保护等地方立法前期准备。同时，主动衔接国家和上海市“十三五”规划纲要，深入调研中长期地方立法需求，为制定下一个五年立法规划打好基础。

　　对公众利益负责

　　聚焦“补短板、促改善”

　　认真推动《烟花爆竹安全管理条例》的宣传引导和贯彻实施，社会信用立法取得阶段性成果，为网络订餐“定规矩”，开展“全面控烟”立法调研……解决人民群众关心的热点问题、提升城市管理水准，一直是上海市人大常委会履职的重要内容。

　　上海市人大常委会主任殷一璀强调，做好人大工作，要更好服务全市大局，着力推进深化改革、创新驱动发展、民生改善、社会治理创新、补短板等全市重点工作。

　　今年3月下旬以来，上海开展道路交通违法行为大整治。为固化整治成果，常委会提前介入《道路交通管理条例》修订工作，积极探索地方立法空间，争取全国人大支持，为推进常态长效科学管理提供法制保障。

　　6月，上海市十四届人大常委会第30次会议通过修改　《上海市燃气管理条例》的决定，明确全市推进瓶装燃气的统一配送。这一进步，源于上海市人大代表的不懈努力。3年前，黄浦区露香园燃气站遇到了10万人的“用气烦恼”。上海市人大代表成秋燕为此专门提交代表建议，上海市人大常委会人事代表工作委员会举办代表建议工作研讨班，促进代表与承办单位深入沟通、增进理解。今年上半年，瓶装燃气所涉安全与便民的“两难”问题终于得到妥善解决。

　　今年上海市十四届人大四次会议期间，朱鸿召等18位代表在议案中提出，针对商品住宅小区出现的新情况新问题，建议地方人大修订《上海市住宅物业管理规定》。这一议案被大会确认为正式立法案。

　　针对复杂敏感问题反复推敲，上海市人大常委会三次审议《急救医疗服务条例》，妥善平衡患者期待和医疗供给的关系，拟就推进急诊分级救治、支持紧急现场救护、加强急救医疗队伍建设等做出规定。   

　　夯实工作基础

　　健全代表履职体系

　　如何让立法机关听到最“接地气”的声音？建立基层立法联系点，是上海市人大常委会贯彻十八届四中全会精神、提高本市地方立法质量的一项重要举措。首批10个深入街道、企业、法院、协会、创业服务中心等的基层立法联系点，将成为立法社情民意的汇聚点、法治文化的“播种机”和展示人大制度的“窗口”，为上海“十三五”发展创造更好的法治环境和社会环境。

　　就道路交通管理和公共场所控烟立法中的难点问题，常委会组织560多位代表进社区听取意见，与驻区单位和居民群众等交流互动，阐释立法意图、吸纳可行建议，增强全社会法治意识。

　　今年以来，上海市人大常委会做好换届选举的法律准备和组织准备。调研各区县换届新情况新需求，及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》，审议通过相关决定，决定设立上海市区县乡镇选举工作委员会，创制性起草并通过了《区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》，强化区县乡镇人大在基层国家政权建设、基层民主发展中的重要作用。

　　目前，上海已有10个区人大常委会设立了69个街道人大工委、77个乡镇人大设立了办事机构。　　

　　互联网时代，上海市人大常委会在新平台的建设上脚步不停。继去年改版升级“上海人大网”和推出“上海人大微信号”后，今年元月，上海市十四届人大四次会议期间，一款专为人大代表定制的手机应用“上海代表履职”——“移动履职”APP也新鲜出炉。通过APP平台，人大代表一年里做了什么一目了然，常委会工作报告上代表履职的具体数量不再“毛估估”，能够多角度、全方位分析代表履职情况。