6月6日至8日，以“创新引领、应对挑战、能源转型、共同行动”为主题的第八届清洁能源部长会议及第二届创新使命部长级会议在北京举行。这是美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》后的首次相关主题国际会议。

　　值得注意的是，曾表态不喜欢清洁能源的美国能源部部长里克·佩里还是参加了这次600人的盛会。会场上，大家讨论的是在务实的层面上如何继续做，而不再纠结于美国联邦政府的消极表态。

　　环境治理的“劣等生”

　　6月1日，美国总统特朗普在白宫宣布退出旨在抗击全球气候变化行动的《巴黎协定》。虽然这是预料中的大概率事件，不过当这个决定正式宣布后，还是让致力于推动全球气候变化共同行动的国家、企业和环保团体十分失望。

　　特朗普在竞选总统时就明显表达出对环境保护和应对气候变化的不热心。当选后，更是大幅降低环保局的预算，削减工作人员，并禁止环保局在气候变化问题上发声。最终，以保护制造业竞争力和就业、协定对美国不公平为由宣布退出《巴黎协定》。此时，距离《巴黎协定》被美国政府批准生效仅半年。

　　事实上，这不是美国第一次在国际环境治理体系中出尔反尔。2001年，同样来自共和党的小布什也曾宣布退出人类历史上第一个气候变化全球文书的《京都议定书》。

　　美国长期游离于《京都议定书》之外，让全球气候治理的合作总是充满各种不确定因素。

　　其实，不单单在气候变化领域，在联合国框架内最重要的环境公约中，美国也未加入《生物多样性公约》，原因也是从自身利益出发，不愿意承担过多的限制。

　　美国的退出，对于其承诺的减排目标会有一定影响。据世界资源所的估计，按照特朗普目前的政策，美国在2019年后减排水平将停滞，与《巴黎协定》中承诺的水平将会有大幅差距。而美国此前承诺的资金投入也将大幅萎缩。这毫无疑问会加大《巴黎协定》实施的难度。

　　不过，已经习惯了美国缺席的全球环境治理体系并不会因此受到根本性动摇。《巴黎协定》主要目标和内容的实施依然会继续。而且，在科技方面全球化，以及应对气候变化成为全球合作主要内容的当下，美国政府的离队，并不代表美国所有力量停止在气候变化上的努力。

　　美国气候联盟的形成

　　和特朗普在全球化上作出的一系列决定类似，绝大多数人都认为美国的离开是十分不明智的。如今的绿色经济和相关产业已经具备一定规模，美国此时离队显然不利于未来在该领域内的竞争力。

　　就在白宫宣布退出《巴黎协定》后，加利福尼亚州、华盛顿州和纽约州发起成立了“美国气候联盟”，目前已有13个州宣布加入该联盟。这些州将继续实现美国之前的承诺，包括削减温室气体排放的承诺。此外，夏威夷州州长还签署法令，成为美国首个通过法令继续执行《巴黎协定》减排内容的州。

　　虽然特朗普以保护美国制造业的就业为主要理由退出协定，但不可忽视的是，美国在低碳产业和绿色科技上的力量是十分强大的。

　　新能源汽车的领军者特斯拉的埃隆·马斯克就宣布退出总统顾问委员会。苹果、亚马逊、微软等科技界巨头也纷纷表态，支持推进美国在《巴黎协定》上碳减排的承诺。

　　这些全球企业已经感知到绿色和低碳会成为未来的核心竞争力，显然他们不会在绿色产业和绿色科技上放慢前进的脚步。

　　来自美国各州、市、学界和商界的代表还签署了一封联名公开信《WeAreStillIn》，表达了共同应对气候变化，落实《巴黎协定》的决心。可见，虽然美国联邦政府不再支持《巴黎协定》，美国各界对于低碳发展已经形成了势不可挡的共识。

　　气候“朋友圈”再聚势

　　经过20多年的起伏，气候治理领域吸引了众多力量的投入。《巴黎协定》的签署更给应对气候变化注入一针强心剂，也给略显疲态的全球治理带来一丝新意。虽然美国政府退出的消息让人失望，但经过一段时间的消化，各界已经逐步适应。一定程度上，白宫退出《巴黎协定》的消息反而让支持《巴黎协定》的人迅速聚集到一起，气候变化“朋友圈”甚至在一定程度上的得到强化。

　　6月初在北京举行的清洁能源部长级会议（CEM），由美国能源部于2010年倡议成立，是全球清洁能源领域唯一的常设部长级会议。CEM汇聚了包括中、美在内的25个主要国家和欧盟成员国，这些国家在清洁能源领域的投资约占全球90%，温室气体排放占全球75%。

　　包括国际气候谈判的明星级人物、联合国气候变化框架公约前秘书长克里斯蒂安娜·菲格雷斯在内的“老朋友”齐聚国家会议中心，就2℃目标、能效和可再生能源等议题展开各种讨论。

　　虽然特朗普在退出协定时多次强调协定对美国不公，中国、印度等国多次躺枪。但中国坚定推动协定落实的立场一贯且明确，多次强调将与国际社会一道，落实协议，共同推动形成绿色低碳发展的新格局。

　　应对气候变化已经成为转变中国经济发展模式的重要推动力量。在发展清洁能源、提升能效、建立碳市场、提高森林碳汇能力等方面，中国都会继续执行低碳发展的战略和目标，这对中国的很多新兴企业和行业是一个重大机遇。中国未来将会成为《巴黎协定》落实的重要力量。但美国的退出，并不代表中国需要承担更多责任。作为发展中国家，中国在气候变化上没有历史责任，全球气候治理依然需要包括欧盟在内的众多工业化国家的领导力。

　　资金也是《巴黎协定》的一个重要内容，美国的退出势必在未来几年大幅减少其公共资金对最不发达国家应对气候变化的支持。中国在南南合作的框架内已经做出了大量的支持，在“一带一路”倡议落实的过程中，将对受气候变化影响的发展中国家提供更多支持。

　　特朗普宣布退出协定，虽然令人沮丧，但应对气候变化是21世纪人类社会面临的巨大挑战和机遇，美国联邦政府的离队并不会阻碍全球应对气候变化的决心。

　　摘自《财经》2017年第14期