改革开放之前，上海市民要申领因私普通出国护照，很难。1978年党的十一届三中全会之后，国门逐渐打开，申领因私普通出国护照也由难变易，由少变多，直至现在几乎是家家有护照，人人可出国，赴海外旅游、求学、工作、交流已成了生活常态。本文作者长期在上海市公安局出入境管理部门工作，并从事护照的研究，亲见亲闻了许多因私普通出国护照申领过程中的故事。

　　1968年，上海只发放了5本因私普通出国护照

　　据当年在上海市公安局户政处通行证科工作的老同志回忆，1949年刚解放时，公民因私出国由外事部门管理。到了1958年，这项工作改由公安部门办理。当时，申请因私普通出国护照的手续比较复杂。首先，居民向户口所在地的公安分（县）局申请；然后，公安分（县）局对申请人的政治历史、社会关系、本人表现等情况，进行全面严格审查；最后，由市公安局终审，通过后下发因私普通出国护照。这种基层受理、逐级审批发证的做法，工作周期比较长，一般需要3个月左右，最长的甚至要半年以后才有结果。

　　翻开公安出入境档案，可以看到解放初的上海居民申请因私出国人数较少，基本上都是华侨和侨眷，海外无亲属而申领的，属于凤毛麟角。1958年到1978年的20年间，上海仅颁发5000多本因私普通出国护照。而1968年，更是少到仅颁发5本。所以在当时，要想获得一本因私普通出国护照，对大众来说很难。

　　1972年，周总理批准魏老师一家海外团聚

　　“文革”后期，我国开始与西方国家接触。1972年2月21日，美国总统尼克松访华，受到毛主席、周总理等党和国家领导人欢迎。2月28日，中美发表上海联合公报，宣布两国关系正常化，进入新的历史时期。但是，那时的对外交流，局限于国家之间，民间交往还非常少。因私普通出国护照，对一般市民来说，仍然是个陌生名词。

　　1972年10月的一天，家居徐汇区、时年77岁的上海海运学院魏老师，接到在美国的儿子的跨洋长途电话。儿子告诉父亲，自己将在11月9日，前往日本作医学报告，希望能与家人在香港会面。魏老师和儿子已有20多年没见面。他当即表示，一定会带上家人到香港团聚。魏老师的儿子在激动之余，也不忘问起家中弟弟魏友忠的情况。魏老师与妻子连夜商量后，次日早上立即向管段民警，提出一家3人出境会亲的申请。但是，魏老师一家的申请，遇到了重重困难。

　　在魏老师提出申请后的10天里，一家3人的所在工作单位，先后出具了政审意见。公安派出所、区公安局、市公安局等相关部门，依据单位意见，经过层层审核，最终做出了“不批准”的决定。魏老师询问是何原因不批准他一家人出境，得到的却是些模棱两可的说法。万般无奈之下，魏老师前往北京，向公安部接待群众来访部门当面反映情况，才有可能解决这个难题。

　　魏老师的申诉，引起了公安部领导重视。当月27日，两位副部长联名向周总理上报书面请示报告。周总理在请示报告上批示：“照所拟办理。请告魏先生夫妇及其子魏友忠，可以来去自由，不加限制。如愿回来参观，仍可携其他子女同回，参观后再去。如愿久驻海外，悉听其便。”公安部立即向上海市革命委员会传达周总理批示。之后，魏老师一家人因私出境海外的申请，得到了圆满解决。

　　周总理的这段批示，终于使魏老师一家人在海外团聚，在社会上引起极大的反响，也让申请因私出国的人员看到了希望。

　　1978年后，申领因私普通出国护照排起了“长龙”

　　党的十一届三中全会召开后，“改革开放”像春风，吹遍祖国大地。随着民间交流增多，人们对因私普通出国护照的要求越来越多，护照的申领发放也逐年增加。 

　　思想解放冲垮了旧的因私出入境管理体制。1983年，公安部成立了专门的出入境管理机构。同年10月1日，上海也升格了出入境管理机构。上海市公安局外国人事务管理科与通行证管理科合并，成立了上海市公安局外国人出入境管理处。1986年2月，全国人大批准的《中华人民共和国公民出境入境管理法》正式公布施行，公民因私出国的权益依法受到了保护。然而，当时因私出国仍然是件不容易的事情。

　　1987年，在上海郊区一家卫生院工作的陈女士，申请前往美国定居和工作。她在事后回忆说，那段申请因私普通出国护照的经历，真是有点“不平凡”，可以说是到处碰壁。陈女士说，她先到居住地公安派出所，开出同意本人申请因私普通出国护照的证明，然后，凭此证明前往因私出国管理科的受理“窗口”，申请办理相关手续。陈女士说，她至今还清楚地记得，那个时候，到受理“窗口”申请因私普通出国护照的人非常多，不仅排成“长龙”等候时间很长，而且需要提供各种类型的材料，缺一不可。陈女士感慨地说，为了拿到这本因私普通出国护照，自己是从郊区到市区，来来回回地差不多跑了10多次。

　　进入1988年，上海出现了越来越多年轻人申请前往日本自费“就读语言”的热潮。当年1月2日上午，位于河南中路280号的因私出国管理科的受理“窗口”前，等候接待的申请队伍绵延不断，一直排到福州路，足有数百米之长。一些中介“黄牛”竟从中嗅到“商机”，混迹其间，兜售自印的“出入境政策”“出入境手续”“出入境消息”等小广告谋利。当年暑期，天气十分炎热，中午排队等候接待的申请人仍有许多。