有制裁也不放弃

　　不久前，印尼和菲律宾相继承认受到美国CAATSA制裁威胁，但它们不会放弃购买心仪的俄制武器。“当我们履行对俄交易（指采购11架苏-35歼击机）时，美国试图出手干预，”印尼贸易部外贸司长努尔万说，“但我们无意中止。”几乎与此同时，菲律宾外长也就购买俄制防空系统发出强硬声音，称尽管美国威胁制裁，“但我们不会弃购。”

　　事实上，不止是印尼、菲律宾不听美国招呼，早在两国之前，美国的北约盟友土耳其和南亚重要伙伴印度就已用实际行动“打脸”美国了。土耳其驻北大西洋议会代表团团长康卡尔透露，从俄罗斯采购S-400防空系统的交易“已成定局”。印度也没有在美国反对声中动摇，紧随土耳其之后采购S-400，成为第三个使用S-400的海外用户。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）称，尽管美国恩威并举，但仍无法打消一些国家对俄制武器的浓厚兴趣，“目前全球至少有13个国家有意购买S-400，其中不乏美国盟友沙特、卡塔尔、伊拉克等。”

　　法案成“纸老虎”

　　美国未能用CAATSA阻止他国购买俄制武器，又忙着找理由为没有启动CAATSA来开脱，沦为国际社会的笑柄。

　　俄罗斯卫星网称，早在印度与俄罗斯敲定采购S-400的合同前，美国就威胁将印制裁。美国国防部曾向印度放话，“如果新德里（在购买S-400上）一意孤行，就不能保证印度被排除在CAATSA制裁之外”。而菲律宾曾于2017年准备从俄罗斯引进一批榴弹发射器用于国内反恐，但交易尚未达成便收到美国CAATSA制裁的警告……

　　可笑的是，白宫在威胁没奏效后居然退缩了。2018年7月，美国国会通过《2019财年国防授权法案》，决定暂不对购买俄制武器系统或零件的国家（即印度、越南和印尼）执行CAATSA，官方说法是“华盛顿视上述国家为本国扩张的潜在市场，制裁将损害美国商业利益”。

　　一纸气势汹汹的制裁法案，就此成了“纸老虎”。

　　利益争夺是关键

　　专家认为，美国挥舞CAATSA大棒，实为打压俄罗斯的武器出口市场。俄战略和技术分析中心副主任马基延科说，亚洲各国GDP不断增长，具备强劲购买力，“在武器购买多元化政策的影响下，不少亚洲国家喜欢俄制武器，莫斯科因此受益颇丰，当然引起美国不满”。数据显示，俄罗斯已占据东南亚武器市场45%的份额，美国难以接受，因此竭力通过暗箱操作将俄武器挤出去，CAATSA正是手段之一。马基延科认为，美国对俄制武器的打压，不仅要挤占更多市场份额，更试图破坏俄罗斯的经济及高技术实力，“这是不正当的巧取豪夺”。 王权