《旅游法》实施以来，在旅游大省海南，法律治理“零负团费”、欺客宰客的作用初步显现；旅游市场发生结构变化，散客与团队的比例创下8∶2的历史新高；散客数量猛增，导致城市公共设施不堪重负，也给旅游管理提出新课题。  

　　团体游规范

　　欺客宰客被遏制，大批旅游购物点关门

　　近日，三亚市河东路一家珍珠店的售货员告诉记者，《旅游法》实施后，店里不敢再接旅行团，销售额大幅缩水，生意难以为继。

　　咖啡厂主陈先生也感受到市场的冷淡。以前，他的咖啡厂主要面向团队游客，年销售额近千万元。几个月前，厂里还有200多名工人。现在，销售业绩一落千丈，只得裁员180多人。

　　按照《旅游法》规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。实际操作中，多数旅行社为“避嫌”，完全剔除了购物环节，使得旅游购物点和旅游购物企业的日子越来越难。

　　据海南省旅游商品企业协会统计，全省旅游商品企业近2000家，从业人员上万。近几个月，大批旅游商品生产、销售企业倒闭。文昌市椰雕企业中，70%以上已完全停业。

　　这股倒闭潮中，商家首先想到的是将购物点改为景点，合法挤入团队游行程。三亚市旅游委副主任郑聪辉说，三亚市旅游委2013年接到很多商家转为景点的申请，但一家都没有批准。

　　违规者观望

　　目标人群改为散客，欺诈手法隐蔽

　　一些旅行社、购物店、自费项目经营者认为，《旅游法》实施初期执行较严，时间一长，执法可能松懈。所以，不少人在观望，甚至变通方式，违法违规经营。业内人士透露，三亚仍有人在火车站、机场以免费接送为诱饵，拉游客购物，目标人群改为散客。

　　三亚市公安局经侦支队的办案民警也发现，今年破获的几起贩卖假冒伪劣奢侈品、购物欺诈案件中，贩假窝点通常伪装成销售水果、特产和旅游纪念品的商铺。不法分子通过给出租车司机回扣、专人在景区拉客等方式诱骗游客进入窝点购物，作案手法十分隐蔽。

　　三亚市旅游委、工商、公安等部门表示，将加大《旅游法》执法力度，防止违法违规经营死灰复燃。同时，引导以团队游客为主要目标客户的企业尽快转型。

　　散客暴增

　　旅游管理难度加大，公共设施不堪重负

　　《旅游法》实施后，团费价格合理回调，加上旅游网络电商助推，自助游客量快速增长，增加了旅游目的地的管理难度。旅游专家王衍用说：“比起团队游客，散客的自主性、流动性更强，对旅游市场监管和服务的要求更高。”

　　王衍用认为，在旅游旺季，旅游城市主要面临交通拥堵、停车难、投诉增加等多重考验。三亚市交警部门统计，三亚机动车保有量呈逐年递增趋势。旺季时，外地车辆大量涌入，城市交通压力很大。比如，三亚迎宾路东岸村路口，上半年日均车流量5.4万辆，高峰点车流量为1.3万辆，而下半年高峰点车流量近2万辆，增长31%。

　　针对自助游投诉集中的问题，三亚采取“良币驱逐劣币”方式，于2013年10月推出“阳光巴士·三亚诚信一日游”。6家有资质、信誉好的旅行社组成诚信联盟，不再将购物和自费项目作为必备内容，而以行程灵活、服务优质的一日游产品吸引游客。

　　比起散客，到海南越冬的“候鸟老人”更令当地人忧虑。这些老人居住时间比普通游客长，对交通、医疗、海边休闲设施等公共资源的占用量较大。据了解，三亚每年投入几千万元公交补贴，其中大半用来补贴“候鸟老人”公交优待证。三亚市交通局客运科科长庄海燕说，管理部门希望提高公共交通运力，让更多游客选择公交出行，而不是自驾游。但三亚城市容量有限，很多公共设施在淡季时闲置，不可能为满足旺季需求而大量增加运力。

　　人民日报 （马跃峰 黄晓慧）