一年多来，杨浦区在上海市驻沪部队全面停止有偿服务军地协调领导小组指导下，以担负全军停止有偿服务委托管理试点单位为契机，坚持军地联动、聚力攻坚，截至8月底，已基本完成所有停偿项目。杨浦试点探索形成的委托管理方案和协议，将作为可复制可借鉴的经验模板，在全国推广。

　　700余个有偿服务项目基本关停，见证着杨浦区扎实推进驻区部队全面停止有偿服务工作的速度、力度，展示着他们的信心、决心。

　　现地查看场所1200余处

　　短短1个月调阅租赁合同、地籍档案、营房实力等各类资料300多份，现地查看房屋建筑、经营场所1200余处，与承租户个别交谈近千人次……

　　“杨浦是全军停止有偿服务委托管理试点单位，全区20多支部队涉及停偿任务，任务非常繁重。”杨浦驻区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室负责人感慨地说，他们自受领任务起，便把试点当做“一号工程”抓建，丝毫不敢懈怠。

　　他们根据项目特点、合同期限、情况复杂性等情况，通过实地走访踏勘和军地深入探讨，形成了法律援助、综合执法、五违四必、委托管理、置换移交等措施办法。他们还以委托管理为突破口，军地共同探讨委托管理办法，理清原则思路、范围类型、职责界面、权益划分、组织程序和后续监管等政策。

　　民生项目纳入委托管理

　　邯郸路某地段设备轰鸣，工人正在紧张拆除违法建筑。这片区域原有驻军部队5个有偿服务项目，涉及小经营户74户，违法面积4800平方米。

　　“这片区域‘拆违’后，下一步将进行总体规划，并建围墙、补种绿化、修复道板。”杨浦区领导介绍，他们把这些停偿项目的推进和“五违四必”区域环境综合整治相结合，针对项目中包含的违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等情形，大力整治。

　　精准施策、一户一法、一个个推进、一个个检查、一个个销项，这是杨浦区在工作实践中摸索形成的工作思路。他们对有偿服务项目逐一进行研判和归类，按照委托管理、社会化保障、公开出售等类别实施项目化管理，根据实际情况，综合运用行政、经济、法律等手段推进。

　　停偿工作中的不少项目与群众的生活工作息息相关，杨浦区并没有一揽子关停，而是考虑现实需要，积极稳妥、因地制宜，形成既能保障任务完成，又能满足民生需求的方案。

　　开辟停偿司法专项通道

　　某部与某物流公司于2015年签订租赁协议书，租赁期10年。在这次停止有偿服务工作中，该部多次与承租户协商提前终止合同，因补偿款问题协商无果，双方诉至杨浦区法院。

　　法院依法适用简易程序，主持调解，最终当事人双方达成协议，终止租赁协议，原告返还被告保证金和补偿款，法院用最短的时间，解决了双方纠纷。

　　杨浦区法院领导告诉记者：“坚持对已经进入法律诉讼的有偿服务项目提供司法援助，开辟停偿司法工作的专项通道，加快审理进程，切实维护双方合法权益。”

　　及时解决停偿工作矛盾，协调律师与司法机关介入，做好法律援助工作，形成一事一策，共同协商合同事宜，是杨浦的一个亮点做法。对于涉及到诉讼的复杂棘手问题，在市高院的统一指导下，区法院抓紧审理，尽可能采取司法调解的形式，避免进入审判程序后付出大量的时间成本。

　　某部游泳馆项目也是一个“硬骨头”，部队先前与受托管理和实际运营管理公司之间存在三方经济纠纷，涉及1200多名会员和400多万元的预付款。在法院审理过程中，他们采取追加第三人的方式，将三方矛盾在一个案件中进行调解，妥善解决了游泳馆会员的分流和矛盾化解。

　　试点已取得突破性进展

　　8月30日下午，记者在位于邯郸路的驻军某部财富大酒店看到，上海岩土工程测绘公司正在进行安全评估。这家公司是杨浦区房管局系统里资质和经验比较丰富的单位，部队认可后，委托他们进行检测评估。

　　“这个项目是军地确定的18个委托管理项目之一，目前我们正在推进这些项目的安全检测评估和协议文本、法律文书等手续资料的准备。”区停偿办负责人介绍，他们与涉及委托管理项目的8家部队、18个项目的承租户进行了协商谈判，明确了委托管理事项，有针对性地提出处置安排。

　　作为全军停偿工作委托管理项目试点区域，杨浦区停偿办会同区有关部门，与驻军部队进行了20多轮沟通协商，将苏宁电器、复旦复华等18个项目纳入委托管理范围。

　　他们还在政策定位、机构架构、运行程序、监管规则等关键问题上达成一致，摸索出项目梳理、项目确定、测绘评估、委托协商、协议制订、协议签署、项目移交、检查验收等8个步骤，设立“上海杨浦商贸集团物业管理有限公司”，专门负责委托管理事项。

　　军地领导称赞，杨浦区以全新模式为停偿工作中的难点项目开拓了全新思路，为进一步全面落实全军停偿工作起到示范带头作用。如今，杨浦区委托管理试点工作已取得突破性进展，中央军委已批准了委托管理协议，并将作为可复制可借鉴的经验模板在全国推广。

　　本报记者 江跃中

　　通讯员 管明 倪大伟