协议落实仍有变数

　　2015年7月14日，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）经过漫长而艰苦的谈判，最终达成历史性协议——《共同全面行动计划》。根据协议，伊朗以限制核活动为条件，换取联合国和西方国家取消经济制裁。在对伊朗武器禁运问题上，这份协议规定，对伊导弹禁运最长不超过8年，常规武器禁运不超过5年。

　　根据这份协议，一旦国际原子能机构确认伊朗方面履行相关条款，联合国安理会将取消对伊朗的制裁，时间大致在2016年1月底。一位伊朗官员也表示，伊朗能在2016年初执行协议规定的相关内容。然而，这些利好进展却因伊朗随后进行的导弹测试而被蒙上一层阴影。美国政府声称，继2015年10月11日在中部山区试射1枚新型弹道导弹后，伊朗又于11月21日再次在恰巴哈尔港进行导弹试验，这些行为违反联合国安理会决议。但伊朗政府则辩称，研制更先进的导弹是各国提升军力的常规做法，与“不发展核武器”协议不矛盾。

　　事实上，虽然2010年生效的安理会第1929号决议禁止伊朗“从事任何与能搭载核武器有关的弹道导弹活动”。但是，最新的伊朗核协议生效后，安理会曾出台一项补充决议，“要求”伊朗在未来8年里不得进行任何可携带核武器的弹道导弹试射活动。按照“专家小组”的标准，所谓“可携带核武器的弹道导弹”是指射程超过300千米、有效荷载超过500千克的导弹。

　　有美国学者认为，伊朗频射导弹是伊朗国内强硬派试图引发紧张局面升级，最终破坏核协议的落实。另一方面，在美国国内，一些反对伊朗核协议的议员也拿伊朗试射导弹说事，要求奥巴马政府采取单方面行动。分析人士认为，无论伊朗国内还是美国国内，都有一些势力不愿看到伊朗核协议的顺利落实，随着核协议的实施进入关键时期，各方博弈势必更加激烈，变数依然存在。

　　导弹性能有所突破

　　据悉，陷入舆论漩涡的伊朗新试射导弹名为“支柱”（Emad），伊朗国防部长侯赛因·达赫甘透露它属于中程弹道导弹，“这是我国开发的首款可在命中目标之前加以末段控制的精确打击导弹”。据伊朗媒体的公开报道，“支柱”导弹射程为1700千米，使用液体燃料，但并未透露可搭载的弹头重量。伊朗军方对“支柱”导弹充满期待，国防部长侯赛因·达赫甘表示，该导弹“将极大提升伊朗的威慑能力”。

　　但也有分析人士认为，“支柱”导弹未必能够发挥应有的威力，要知道第三世界国家拥有的中程弹道导弹普遍采取惯性制导与卫星导航相结合的方式，由于自身无法发展昂贵的卫星导航系统，因此它们普遍使用美国GPS卫星的定位信号（民用粗码），伊朗也不例外。一旦美国切断GPS定位服务，“支柱”的打击精度必然无法保证。军事专家判断，“支柱”可能装有备用的无线电导航装置，可通过设在伊朗境内的地面站及叙利亚、黎巴嫩上空的无人机进行远程制导，但这种制导方式的可靠性相当脆弱。

　　有分析认为，伊朗连续试射导弹，可能意味着伊方已经拥有并部署足够多的导弹，足以使他们能在战时做出迅速的首轮反应，并持续向对手展开导弹攻击。“中东观察家”网站称，就在2015年10月首次试射“支柱”导弹后，伊朗国家电视台又播放了一座陆地军事设施的画面，其中有8辆弹道导弹发射车，画外音还声称伊朗在500米深的地下建有多处导弹基地，这也从一个侧面暗示伊朗已拥有数量众多的弹道导弹，并有很强的生存能力。

　　美国“转向”不愿深究

　　面对伊朗的导弹试射，美国虽纠集欧洲国家向联合国安理会“告状”，称其为“违反协议的严重行为”，并请求安理会对伊朗实施制裁，但美国总统奥巴马的一席话却暴露出美国并不打算深究：“我们能做的就是审阅，就像过去常常做的那样，审阅以及决定伊朗是否有违反联合国决议的地方。”“中东观察家”网站分析称，针对伊朗反复试射弹道导弹，美国应该不会拿出具体的应对措施。联合国并没有限制伊朗研制不携带核弹头的导弹，这是伊朗人最为倚仗的底气。

　　分析人士指出，除了口头上的警告和威胁，美国不能拿伊朗怎么样。制裁吗？伊朗已经遭受了多年制裁，继续制裁明显不会有太大效果。更关键的是，美国之所以决心与伊朗了结核问题，主要意图是将战略重心从中东转向亚太。去年2月公布的美国《国家安全战略》强调，不能让中东地区继续主导美国对外政策，牵扯其主要精力，亚太地区才是美国对外政策的长期重心。对美国来说，中东收缩与重返亚太是“一枚硬币的两面”，伊朗核协议达成正是这种战略调整的体现。因此，伊朗敢于在试射导弹问题上与美国“叫板”也就可以理解了。 赵保华 张韶华