据悉，申城既有多层住宅加装电梯流程约有66步。昨天，记者走进星火大厦，听居民讲述：老楼装电梯，流程走了半年，如今“卡”在第22步“设计方案报批”上。 

　　楼内100%赞成率 

　　星火大厦小区有一幢七层楼房，没电梯。17年前，退休教师顾家桢和老伴搬了进来，楼内一共20户居民，当时就有人提议，是不是大家合力装一部电梯呢？ 

　　那时候，60岁的顾家桢头摇得好像拨浪鼓，不用，不用，腿脚都好着呢，装什么电梯呀！ 

　　“可是，今年我77岁了，住5楼，每次出门要下80级台阶，回家再上80级台阶，年岁大了，吃不消了。”顾家桢说，去年11月，听说要装电梯，他举双手赞成。 

　　装电梯的牵头人是4楼居民朱明乐，“我们这幢楼，深度老龄化，99%的人家都有老人，我也70多岁了，实在是需要电梯了。”朱明乐说。 

　　去年11月，第一次召开20户居民的意见征询会，业委会向20户业主发放“增设电梯意见征询书”，结果，100%赞成。然后，业委会又向小区全体业主征询意见，业主签名同意率过了2/3。 

　　“这结果，让我长长舒了口气，万事开头难，我们这第一步，走得还不错。”朱明乐说。 

　　“阶梯式付费”筹钱 

　　钱，是一道“难迈的坎”，不少小区的“电梯心愿”就栽在这道坎上。 

　　“我们的办法是：谁得益，谁付费；多得益，多付费。”朱明乐说，电梯采用安全、名牌、小型原则，按照设计方案工程造价达42万多元，分摊到每户约2.4万元；然后，按照“阶梯式”付费：3楼分摊10%，4楼15%，5楼20%，6楼25%，7楼30%。这样的付费模式，得到20户居民赞同。 

　　钱筹上来了，怎么花，不能少了监督。小区业委会主持召开20户业主大会，公选出5位居民成立“电梯项目小组”，其中，朱明乐成为项目召集人，沈燕芬是财务管理人。业主大会决定：沈燕芬掌管资金银行卡，徐桂华掌管密码，任何费用支出都必须有朱明乐、徐桂华、沈燕芬三人签字才合法有效。

　　同时，聘请设计、施工、采购安装电梯等大事须经“5人小组”开会拿出方案，由业主大会决定，任何人无权私自决定。电梯正常运行后，费用的收取和支出账目每月公示，电费、保洁费、养护费，笔笔都要清楚。 

　　“然后，这些约定就成了书面的《廉洁公约》跟20户业主见面。”朱明乐说，《廉洁公约》让居民“悬”着的心落地了。 

　　方案3个月通不过 

　　“今年2月7日，是我们20户大喜的日子———区房地局通过了我们的加装电梯申请，红头文件呀！”朱明乐说，新年正月初八，他拿到区房地局的工程立项批文，就直奔区规划局去了，这是加装电梯要走的“第22步”。 

　　“可是，正月初八我穿着滑雪衫，如今已经5月穿短袖了，整整3个月，我们都在区规划局建管科原地踏步。”朱明乐一脸无奈。 

　　起初，建管科说没遇到过老楼装电梯这码事，要到市规划局请示。然后，建管科说要请消防先看看行不行。很快，消防部门实地勘察后说没问题。接下来，建管科又提出了一些设计方案的改进意见，结果，20户居民都难以接受。 

　　其中一个建议是：按照目前的设计方案，每层居民走出电梯后，要再走8级楼梯才能到家；建管科认为这样不行，没有“一步到位”，不如砸掉现有楼梯，改造后电梯就可以“一步到位”。 

　　规划热心别“越位” 

　　“谢谢规划部门这么热心，可这是热心过头了。”顾家桢又把头摇得像拨浪鼓一样，要是先把楼梯砸了，老房子伤筋动骨，安全有没有保证；就算有保证，那几个月里，20户上下楼怎么办，难道都搬出去？大修大改，加装成本又要增加多少？ 

　　“我们自家装电梯，安全是第一位的，成本是第二位的，各种方案，我们20户是选了大家都能接受的‘最大公约数’。”居民范海光说，老楼装电梯，原本就是“小整小改”，在居民经济能力可承受范围内，最大限度方便出行即可，“我们愿意出了电梯再走8级台阶，希望规划部门尊重居民意愿。” 

　　朱明乐在一旁听得频频点头，3个月里，设想中的电梯被规划部门“搬来搬去”，这让他觉得又可气又好笑，他想说，老楼装电梯规划部门还是出了力、帮了忙的，但希望职能部门“别越位”。 

　　“我70多岁了，半年来，装电梯66步走到这22步，不容易。我已向20户居民承诺会热心到底，我愿意鞠躬尽瘁，把电梯项目搞成功！”朱明乐站在楼梯上，向记者比划着电梯的方位，他的“倔劲”上来了。

　　【记者手记】

　　考量社会治理能力

　　既有多层住宅加装电梯，是深度老龄化上海，不得不面对的一个民生问题。 

　　去年以来，市房地、规划部门，连续出台一系列规范性文件，为既有多层住宅加装电梯设计制度规范，老楼装电梯，因此有“路”可走。 

　　今年4月，市城乡建设委发布新版《住宅设计标准》，并将于6月正式实施。新标准在全国范围内率先明确规定:今后，上海新建4层以上(4—6层)的住宅应设电梯，并作为强制性标准执行。业内人士认为，长久以来，全国各地均要求7层及以上住宅，或16米以上住宅设置电梯，上海的“新标准”正是应对深度老龄化的创新之举。 

　　其实，老楼装电梯，是一道考题，考量的是社会治理能力。每一处老楼装电梯，都有渴望“自由出行”的老年居民的殷殷期盼;每一处已经装好电梯或正在为加装电梯努力的小区，都有朱明乐这样的热心人，也都有居民自治提升生活质量的“群众智慧”。职能部门会以怎样的效率来履行法定职责，展示法治政府、责任政府、服务政府的社会治理能力，让我们拭目以待。 

　　本报记者姚丽萍