从工业革命以来，从人口密度和工业化带来的单位土地面积排放量分析，我国环境排污强度已超过历史上最高的两个国家——德国和日本2至3倍。中国正面临人类史上前所未有的发展和环境间的矛盾。
如何解决这一矛盾，还子孙后代青山绿水？昨天，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大记者会上勾勒出一个“全面加强环境保护”的路线图。“解决中国环境问题，不能操之过急，也不能期望过快，更不能听之任之，不能懒政不作为。”
“APEC蓝”不能靠老天
相关数据显示，去年，全国300多个地级以上城市中80%未达到国家空气质量二级标准。长三角、珠三角，特别是京津冀地区，大面积雾霾频繁发生。整治大气污染已经到了刻不容缓的地步。
“其实并不是专业从事环保工作的人才会关心天蓝不蓝，在经常遭受雾霾袭城的各个城市，‘出门望天’已经成为许多人的习惯，有的人甚至以看不看得见某一座建筑物，作为自己戴不戴口罩出门的标准。”来自基层的全国人大代表朱国萍说。
2013年9月，国务院出台《大气污染防治行动计划》，成为与雾霾宣战的行动指南和路线图。计划行动效果如何？陈吉宁抛出一连串的数据：去年，实际新增电力行业脱硫、脱硝、除尘改造分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦，脱硫脱硝装机容量占比达到95%和82%；淘汰黄标车及老旧车600余万辆，超过过去3年总和；各地环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件，是过去10年总和的2倍……
陈吉宁说，没有哪个国家在这么短的时间里，用这么大的工程和投入治理雾霾。“我们在用硬措施、硬任务来应对硬挑战。”去年，全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市，总体上PM2.5平均浓度降低11.1%。长三角、珠三角、京津冀三大区域降低10%至12%，特别是京津冀地区降低了12.3%。
陈吉宁指出，从国际经验和“APEC蓝”实现的过程来看，要实现大气污染质量明显好转，不能靠老天，必须把污染物排放量从现在的千万吨水平降到万吨级水平。“但是难度很大，需要付出额外努力。”
污染物排放超环境容量
城市人感触最深的可能是空气污染带来的雾霾，但在广袤的中国大地上，水污染、耕地污染、矿山污染、沙漠污染占据着这片土地的各个角落。
党的十八大提出，把生态文明建设纳入到“五位一体”的总体布局，国家污染治理进程明显加速。
陈吉宁指出，我国四项主要污染物中，化学需氧量COD和二氧化硫今年已经提前完成“十二五”的任务，氮氧化物和氨氮预计也会按期完成。随着污染物的持续减排，一些常规的污染物在国控断面上已经出现了持续稳定好转的局面。“但是总的来看，污染物排放量仍然处在一个非常高的水平上，已经接近或超过环境容量。”
治理难度重重，但也不能盲目悲观。“李克强总理在政府工作报告中专门谈到环保税立法。随着创新能力的增强，随着政策深度融合发挥作用，中国环境治理的进程会进一步加速。”陈吉宁对我国的环境治理充满信心。“李克强总理说，我们解决生态环境问题，贵在行动，成在坚持。所以，我们要用水滴石穿、久久为功的毅力，紧密围绕改善环境质量的核心，提高社会对环保工作的满意程度。”
“今年的政府工作报告对大气污染、水污染、土地污染的治理都做出明确部署，强调集中力量实施‘大气十条’和水污染防治行动规划，对环境污染重拳出击。”全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍说，“经过全国上下一致努力，天蓝水清的目标一定可以实现。”
全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“中国的环保问题，从深层次来说是产业结构问题，治理也是产业升级、结构调整的过程。只有从根本上去调整，污染排放才能从源头上得到控制。”
好法律不能成“纸老虎”
新环保法被称为史上最严的环保法，在经济下行的情况下，如何实施，如何落地，如何让环保法“硬”起来。
上个月一则新闻引起社会的广泛关注：环保部对山东省临沂市、河北省承德市人民政府主要负责人进行公开约谈，并叫停三个违法建设项目。
陈吉宁说，对两个城市政府负责人进行公开约谈，是要落实地方政府责任。“我们要在一些地市试点将环境保护纳入到干部政绩考核中，试点进行干部离任环保审计或在经济审计中纳入环保内容。”
陈吉宁强调，一个好的法律不能是“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。
动真格，方能换来青山绿水。今年初，金华因１０个市界出境断面水质有９个达到III类标准等成绩，荣膺浙江省“大禹鼎”。全国人大代表、金华市委书记徐加爱说，环境治理的目标一定要让老百姓能够检验。
环保部还要彻底解决环境评价中“红顶中介”问题，决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。陈吉宁昨天向媒体承诺，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方也要分批分期全部脱离，逾期不脱离一律取消环评资质。
特派记者 钟喆 马亚宁 姚丽萍
（本报北京今日电）
