日前，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，面向社会公开征求意见。征求意见稿规定，严禁在航空器内使用手机或者其他禁止使用的电子设备，吸烟，强占座位、行李架等行为。如情节特别严重，最高将处5万元以内罚款。

　　此次航空法的修改对78个法律条文进行了修订或删除，并新增24条。而其中最引发关注的却是，飞机上使用手机，如情节严重，最高将处5万元以内罚款。此前这一罚金规定仅为500元至1万元，现在提高至最高5万元，意味着对于乘客行为的规范力度明显加强；但是，当前在个别国家，航班对于包括手机在内的电子设备开禁，两相对比，有人质疑航空法提高在飞机上使用手机等电子设备的处罚力度，有与国际趋势脱节之感。

　　但据专家称，在飞机上使用手机，其影响很难预计，为安全持“保守”态度，其实更合乎情理。事实上，诸如平板电脑在不联网的情况下可在飞机上使用，与手机在飞机上使用，从技术角度看是两回事，前者的影响现在已经基本证实可以忽略，但后者在技术上仍未完全“解禁”。从相关调查来看，站在安全角度，多数乘客也赞成在飞机上禁止使用手机。甚至现实中，还发生过开机乘客与其他乘客发生冲突的情况，这些都表明，对于飞机上不使用手机，已经形成了较为普遍的安全认知。在这样一种背景下，提升治理规格，也是对于乘客权益的一种回应。

　　只是，与单纯提高处罚力度相比，人们更关心的是，这一规定到底如何更好地执行。毕竟，飞机上禁止使用手机，当前绝大多数国内航班都仅限于乘务员的告知。征求意见稿中要求的是不按规定使用手机即可能被罚，按照现行的理解，或主要是指飞机飞行过程中不能开机。但国内目前已有一些航空公司开始尝试在飞机上开通WiFi，甚至还出现了同一家航空公司，国际航班提供WiFi，而国内航班上则不能使用手机的情况。面对如此复杂的现实情况，航空法的相关规定是否具备普遍的约束力？到底“情节”多严重才被罚，恐怕也得有具体的细则说明，否则惩戒标准上的模糊性，也必然带来相应的执行麻烦。

　　当然，在更加重视规范乘客乘机行为的同时，也应对于乘客的利益保障有更多的制度安排。比如，当前飞机晚点的乘客权益补偿问题，就是公众最为关心的焦点所在，对此，航空法的修订也应该作出有针对性的回应。否则，对乘客的要求不断提高，乘客的权益保障却不能相应跟进，显然就构成了一种事实上的不对等，如此并不利于真正提升航空秩序。