“千年习俗”改变

　　2016年春节，申城外环内烟花爆竹实现“零燃放”，千年习俗为之一变。“零燃放”，缘自社会治理的进步和城市法律素养提升，肇始于代表履职。

　　2014年元月，市十四届人大二次会议上，由厉明代表领衔138位代表联名倡议春节期间市民少放不放烟花爆竹，以此控制燃放烟花爆竹造成的环境污染之害、公共安全之害。2015年元月，市十四届人大三次会议上，58位代表再提立法案，建议更严立法管控烟花爆竹燃放。2015年4月，修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》从立法预备项目转为正式项目，并于12月审议通过。新条例于2016年1月1日起实施，申城公安、消防等执法部门都进入最严管控烟花爆竹的执法状态。

　　丙申新春，申城有史以来“人数最多、规模最大、措施最严、力度最强”的烟花爆竹管控成果丰硕——申城180个回收点累计接受市民主动上交烟花爆竹1500余箱，年初四晚至年初五凌晨，空气质量始终保持在“优”，7天长假外环内烟花爆竹产生垃圾为“零”，引发火灾事故为“零”。

　　20世纪90年代初，申城曾在春节期间禁放过烟花爆竹。但是实施过程中遇到巨大困难，执法者只能摇头苦叹法不责众，“禁放令”不了了之。20多年后，“禁放令”为何能不折不扣地执行？2013年12月2日，申城首次触及最高级别空气污染——六级“严重污染”！当PM2.5成为申城乃至中国环境主要问题的时候，面对一个流传了千百年的习俗，其带来的弊病远远悖离城市文明的现实需求，舆论、立法者、执法者、基层自治力量，表现出空前地一致、积极和主动。时代发展到今天，城市会遇到各种各样“成长的烦恼”。这些烦恼中的多数，都要通过法定规范、行政执法、社区自治，得到最终化解，这将是特大城市社会治理的常态。

　　“五违四必”治理

　　2014年，市十四届人大代表走访基层活动中，浦东合庆镇居民黄月琴老妈妈告诉市人大代表爱新觉罗·德甄，由于无序发展，乡村环境脏乱差令人无法容忍，希望在有生之年能看见家乡水清岸洁。

　　2015年元月，市十四届人大三次会议上，德甄向时任市委书记韩正代表转达黄妈妈的心愿，由此拉开全市区域环境综合整治的序幕。

　　申城环境综合治理，诞生了一个新名词“五违四必”——违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住；安全隐患必须消除,违法建筑必须拆除,脏乱差现象必须改变,违法经营必须取缔。

　　今天，看着家门口岸洁水清，黄妈妈备感欣慰。浦东合庆镇，只是申城乡间一隅，其间环境向好，却是申城依法拆违改善民生的一个缩影。在申城，2015年7月至2017年9月，大力推进的区域生态环境综合治理。其间，通过三轮治理，50个市级地块共消除违法用地21045亩，拆除违法建筑2225万平方米，整治污染源3395处，关闭无证及淘汰企业9922家。两三年里，申城拆违共计1.5亿平方米，有效改善了城乡面貌和居民生活环境。

　　2017年11月，市十四届人大常委会第41次会议通过几部地方性法规的修改决定，《上海市拆除违法建筑若干规定》位列其中。新时代，让城市发展更有序，拆违，不只是要拆除那些违法建筑，不只是要改善居住条件和居住环境；更是要在综合治理中，提升城市法治素养，增强遵法守法意识。

　　天花板下不吸烟

　　今天，为了公共健康福祉和公共环境保护，面对减少“烟草危害”的公众呼声，申城是否要在公共场所扩大控烟区域，是，或不是？申城地方立法选择了前者。

　　市人大代表吴凡，从事医疗健康事业，也是全面禁烟的积极推动者。2015年元月，吴凡等11位代表向市十四届人大三次会议提出尽快修订《上海市公共场所控制吸烟条例》的议案，这一议案被大会列入立法案。这份立法案的核心内容是：扩大强制控烟场所范围，将室内工作场所纳入强制控烟范围，取消现行条例“允许设立室内吸烟区或吸烟室”的规定。

　　2016年11月11日，市十四届人大常委会第33次会议通过关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。新的控烟条例中，最引人关注的新增条款莫过于第六条：“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。”新增第六条，意味着，申城公共场所的室内控烟区域从过去的特定场所扩大到所有场所；在公共场所，天花板下不吸烟。

　　2017年3月1日，修订后的控烟条例实施。此后，申城著名的12345热线已是控烟平台。发现违法吸烟，市民要举报，随时可拨12345。这种便捷的举报方式，充分普法，鼓励市民行使劝阻权，让越来越多的人把不在公共场所吸烟当作“不影响他人”、“遵纪守法”的自律修养。

　　2017年3月1日起，无论是在餐厅、饭店，还是办公室，只要是法定禁烟场所，发生的变化是：室内吸烟室，取消了；桌子上原有的所有跟吸烟有关的器具，撤走了；醒目位置统一的禁止吸烟标识和监管电话，出现了；劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者，上岗了。“在公共场所，无论是室内全面禁烟，还是室外扩大控烟区域，都体现了地方立法严控烟害的引领性。”市人大常委会法工委主任丁伟在法规解读中说。天花板下不吸烟，申城公共健康由此进入新时代。

　　本报记者 姚丽萍