警惕“军种分肥”

　　委员会报告称，削减美军将军数量很有必要，因为将级军官“与他们所领导的军队人数越来越不成比例”，“过去30年间，美国各军种的总人数下降38%，但四星上将人数却在逆势上升，与军队总额之比上升65%。在目前国防预算紧缩的情况下，各军种更应该适时调整军官（尤其是高级军官）占军队总员额的比例，将尽可能多的人从无关紧要的参谋或勤务岗位调转至与作战相关或其他更重要的岗位上去。”

　　2000年，美军军官所占比例为15.69%，2015年上升为17.54%，达到1965年以来的最高点。截至2016年2月29日，美军准将以上的高级军官886人，占军官总数的0.39%，其中一星准将411人，两星少将299人，三星中将139人，四星上将37人（随后任命的将军未统计在内）。委员会的一名参议员建议，应在886名将级军官中裁减222人，四星上将是裁减的重点和切入点，“我们希望把四星上将人数削减46.3%，即把非战争时期四星上将的名额从41人减至22人。”委员会的报告提出，裁减后保留的四星上将岗位包括参谋长联席会议中的7人以及9个作战司令部的司令、驻韩美军司令、国民警卫局长，另外，陆海空三军可在本军种内各保留一个四星上将岗位，还有一个四星上将名额掌握在总统手里。而可能被“降级”的岗位包括国家安全局长、太平洋司令部（太总部）辖区的海军、空军司令等。耐人寻味的是，太总部海军司令、空军司令与太总部司令的军衔平级，同为四星上将，这给指挥关系的运转造成麻烦。

　　美国“第一防务”网站称，参议院报告的出台时机很微妙，“正逢美国陆军向国会游说，希望把太总部陆军司令军衔上调为四星上将，目前太总部陆军司令只是三星中将，而同一地区的空军及海军司令却是四星上将，因而美国陆军指挥官在亚太盟国军队眼中显得‘矮人一截’。”可见，美国各军种把将军职位当成“分肥”的资源。

　　“兵少将多”成常态

　　2011年“9·11”事件后，美国国会和五角大楼同意增加将军人数，以指挥全球反恐战争，然而随之而来的问题就是高级将领的“冗员现象”急剧蔓延。目前，至少有12名美国将军在伊拉克指挥反恐战斗，“在巴格达‘绿区’的美军总部里，一个上校在走路时也得小心点，因为他很容易碰上一名将军，不得不立正敬礼，频率比在五角大楼还要高”。

　　可是，这么多将军所指挥的只是区区5000人的美军顾问团，原美军中央司令部司令安东尼·津尼揶揄称：“平均下来，每个将军只能指挥416人，而这种规模的部队只相当于2个步兵连，通常只需两名上尉就够了。”他说，军官泛滥现象很不合理，“美军驻伊拉克的有限规模部队真的需要四星上将当司令吗？”

　　美国《时代》周刊称，目前美军大批将级军官的职责与作战没有直接关系，比如分管法律、医疗乃至公共关系的都是将军，还有很多将军分管的事务只需校级军官就能完成。另一个造成“将军扎堆”现象的原因是高级军官喜欢配副手，军衔越高的军官副手越多，比如一名四星上将手下会有一群中将、少将、准将为其工作。曾任驻阿富汗美军司令的退役中将戴夫·巴诺认为，“9·11”事件后，美军（高级军官的）副手如同藤蔓一样疯长，“这与现代战争的要求格格不入。现代战争要求指挥体系反应迅捷，庞大的将军群体恰恰与这种要求背道而驰。”他指出，五角大楼目前需要做的不仅是削减将军数量，更要裁撤职能重叠、重要性较低的各种军队机构。

　　不过也有分析认为，参议院裁减将军的提议将会遇到诸多阻碍。一直以来，高级将领都是美军中最难裁减的一个群体，例如，美国海军曾进行过多次精简，但海军高级领导人却从未被波及。自2003年以来，美国海军现役兵力锐减，但海军将军的数量却在增加。  王权