及时回应世界变化

　　2003年和2014年，中国政府先后发表两份对欧盟政策文件，为促进中欧关系发展提供了重要指导。今年正逢中国欧盟全面战略伙伴关系建立15周年、中国-欧盟领导人会晤机制建立20周年，而世界也在这四年间发生了巨大变化，各国间相互联系和依存日益加深的同时，单边主义、保护主义、逆全球化思潮抬头。就欧盟本身而言，英国“脱欧”进程艰难推进，无论在欧盟内部还是在国际上，对欧洲一体化和欧盟前景的怀疑和悲观论调都不绝于耳。

　　一直关注欧盟研究的上海社会科学院国际问题研究所学者戴轶尘在接受记者采访时指出，也正因为如此，第三份对欧盟政策文件在前言部分就明确定调，“当今世界正处于大发展大变革大调整时期”。

　　然而，正如中国外交部发言人华春莹在18日例行记者会上所说的，中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。“在这样的情况下，对于中国如何看待欧盟的作用、如何定位中欧关系、如何改善贸易平衡和维护国际秩序等双方关切的问题，我们需要一份战略性的文件来做出及时的回应。”戴轶尘表示，第三份中国对欧盟政策文件正是在这样的背景下发表的。

　　具体指导务实合作

　　尽管外部环境发生变化，国际形势中不稳定不确定因素增加，但中国对欧盟政策文件中对中国自身角色、对欧盟的认识和定位没有变。戴轶尘指出，第三份政策文件体现了中国多年来对欧盟政策的延续性，强调“中国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”，肯定欧盟是“国际格局中一支重要战略性力量”以及欧洲一体化进程，指出“发展好同欧盟的关系一直是中国外交的优先方向之一”。

　　但不变中也有改变。值得注意的是，中国对欧盟政策文件实现了从关注“我”到关注“我们”的转变。戴轶尘指出，过去的政策文件文本关注欧盟在中国建立新型大国关系中的作用，而这一次的文本更强调双方的共同点，指出中国和欧盟“都是世界多极化、经济全球化进程的重要参与者和塑造者”，强调双方在全球秩序中的共同立场和共同利益。“这也体现了我们在对欧盟关系上共情能力的提升。”

　　此外，文件不仅将焦点锁定在中国与欧盟关系，更是从“大欧洲”的视角，理顺了发展中欧关系的不同层次，同时直面当前中欧关系中存在的问题，对中国如何回应欧盟在经贸问题、科研创新、社会人文等方面的诉求，以及如何挖掘合作潜力、建设性地处理双方摩擦、在哪些具体领域如何开展合作等内容进行细化，并且也对欧盟提出了向中国企业开放市场等要求。

　　“总体来说，这份文件对发展中欧合作给出了更具体的指导，是一份更为务实的中国对欧盟政策文件。”戴轶尘说。

　　本报记者 齐旭