对于上海而言，自贸区的制度创新可谓深化改革的“当头炮”。去年9月，上海自贸区揭开“盖头”的场景仿佛犹在眼前，仅半年左右时间，负面清单、央行30条、准入前国民待遇、先证后照……一系列新词不断跃入人们的视线。种子已经生根发芽，如何开花结果，形成可复制、可推广的模式？全国各地不少地区已经蓄势待发积极申报，目光聚焦上海。

　　功能转变更快些

　　开放步子更大些

　　全国人大代表、上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源说，自己所在的上港集团可谓坐拥“自贸宝地”。在上海自贸区近28平方公里的“试验田”内，其中有近7平方公里区域和上港集团经营码头的对接区域有关。如何利用自贸区机遇，大力推动航运业创新驱动、转型发展，不断提高开放能级，为经济注入新活力，已经时不我待。

　　陈戌源坦言，近年来航运业从高速发展期转入低迷期，“创新驱动，转型发展”成为航运业谋求生存发展“倒逼”改革的迫切需要。上海自贸区挂牌成立后，航运业可以充分利用这个契机，和金融等行业紧密结合，促进融资租赁等业务大发展。他透露，受益于“自贸区效应”，上港集团已经设想在上海自贸区成立融资公司，将原先在香港的境外融资公司“搬”回上海，在上海自贸区设立“桥头堡”，既降低成本，又方便客户业务往来，有利于国有企业更快“走出去”。

　　陈戌源认为，自贸区先照后证、负面清单、贸易便利化等措施，将促进许多行业加快改革、扩大开放的力度和效率。比如，上港集团现在正探索通过网上受理、网上支付、仓单质押、建立大型物流分拨中心等方式，提高服务的效率和质量。

　　“自贸区要先行先试，实现可复制可推广，就需要敢为人先、敢于担当。”他建议，自贸区功能转变还可以快一些，开放步子还可以大一些，除了现有领域，服务业、养老、文化等领域可否进一步扩大开放，让许多处于观望状态的中外企业不但“看过来”，而且投入自贸区热土一起“干起来”。

　　自贸区地方条例

　　上半年有望出炉

　　昨天，在开幕式结束后的短暂休息时间，记者见缝插针采访了全国人大代表、上海对外贸易学院法学院院长陈晶莹，看到她手中的《政府工作报告》上，已有多处“圈圈点点”，其中很多内容是关于自贸区的。

　　“上海自贸区作为国家战略的一部分，不但是经济体制领域的重大改革，其改革模式已经渗透到其他领域，需要有强有力的法制保障，起到立法引领改革，改革促进立法的作用。”陈晶莹透露，她负责一个关于上海自贸区法制保障的课题研究，也参与了首个上海自贸区地方性法规条例的制定讨论，该条例有望在今年上半年“出炉”。

　　她认为，要做好自贸区的法制保障，同样要遵循“可复制、可推广”的原则，这就要求法律法规要和高标准的国际规则相对接，并实现事权和立法权相关联。在制定法律过程中，最好有商务部等相关中央部委的前期参与，根据中国在双边、多边贸易协定中的国际规则，在市场准入、国民待遇、知识产权等方面从高起点全盘考虑，为下一步上海自贸区深入改革打通“经脉”。

　　今年《政府工作报告》对负面清单有专门着墨，“设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式”，陈晶莹特地把这段文字划出，“这实际上为负面清单的范畴作了明确界定，让投资者一目了然，哪些该投资，哪些不能投资。”

　　她认为，目前对负面清单的理解也存在误区，2014“升级版”负面清单不仅仅是长短问题，不能刻意人为，而是要有明确标准，哪些产业是竞争性或国家关键性的产业，可以列入清单，其他则“非禁即入”。要通过不断提高负面清单的透明度，营造良好的投资氛围。在“放”的同时，如何转变政府职能，加强事中事后监管仍是对政府管理部门的一大挑战。

　　实现“开花结果”

　　要做很多“功课”

　　在作《政府工作报告》的近两个小时中，国务院总理李克强两度提及上海自贸区。其中，在2014年工作总体部署中，李克强提到，扩大全方位主动开放，“坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国（上海）自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。”

　　全国人大代表、均瑶集团董事长王均金认为，上海自贸区要实现形成可复制可推广的体制机制，并辐射到其他新试点区域，就必须突破目前的几个瓶颈问题，其中包括继续简政放权、减少审批环节等。他说，上海自贸区离投资便利化、贸易便利化、简政放权、减少审批等，还有很多“功课”要做。在贸易便利化方面，现在虽然人民币出去便利了，但外汇这一块还没有做到，仍需要通过外管局。

　　他认为，自贸区简政放权，核心是机制创新，希望各有关审批部门更加开放。新版负面清单公布应更有时效性，而且应及时落地。 

　　特派记者 宋宁华 姚丽萍 叶薇

　　（本报北京今日电）

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　　各地积极申报自贸区

　　天津 功能定位基本“拷贝”上海

　　近日，天津市长黄兴国在回应天津自贸区申报进展时说，“我们正在申请。”在功能方面，黄兴国表示，天津申报的初步方案基本上是“拷贝”上海，同时又贴近自身的特点，即制造业、物流业，并进一步拓展现代服务业。 

　　福州平潭厦门 一起申报自贸区

　　近日，全国人大代表、福州市市长杨益民表示，福州与厦门、平潭联合申报自贸区的工作正在运作中，时间表还不确定。原本福州单独申报，福建省站在了更高的角度，提议福州市、平潭和厦门一起申报自贸区。

　　深圳 积极加入粤港澳自贸区申报

　　近日，深圳市长许勤称，前海积极加入粤港澳自贸区的申报，但具体方案则由广东省政府统筹。

　　成都 正在申报中西部首个自贸区

　　近日，全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华在接受采访时称，成都正在申报中西部首个自贸区。上海自贸区获批后，成都即递交了申请报告。目前，成都正在准备更详细的申报方案。四川省已经明确支持成都市上报中国（成都）内陆自由贸易试验区的总体方案。