周锦尉

　　习李新政反腐败动了真格，把权力关进制度笼子、“老虎”“苍蝇”一起打、八项规定对社会风气的整治，成为坊间美谈。反腐行动中对处长腐败案的揭露，引起关注。处长，说是“老虎”，似乎不够格，说是苍蝇，似乎小看了他们。其实，公权力运作中，处长这一层级处于权力资源配置的审批位置，太关键了，选择三则处长腐败案例作解析，以此引出教训。

　　一是魏鹏远，为国家能源局煤炭司原副司长（正处级），近日被带走调查。据报道，魏被带走时，家中发现上亿现金，执法人员调去16台点钞机清点，当场烧坏4台。据说魏在能源局煤炭司负责项目改造、煤矿基建的审批和核准工作，是这个过程出了问题。二是陈柱兵，为财政部企业司综合处原处长，被控2001年后的十年间受贿2454.4万，一审判处无期徒刑。三是蔡荣生，为中国人民大学招生就业处原处长，2006年至2013年期间，利用职务便利，在学校特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂1000余万元，因持假护照过海关被抓。

　　思考之一，“位不在高、权重则灵”，而有权岗位恰恰是高危岗位。比如，市场经济条件下，拥有煤炭开采权，就会财源滚滚，于是“公关”（也称“攻关”）就活跃了，经不住“一捆捆人民币”的攻击，就会下水。又如，招生就业处关系学生的“入门”和“出门”，清水衙门之地居然出了受贿千万元的贪官。

　　思考之二，拒腐蚀、永不沾，难在拒绝“潜规则”。比如，“办事有报答”，就体现“潜规则”盛行的一面。开采煤矿有了巨额收益，想到审批环节的官员，送上报酬，煤老板也算“心安理得”了，于是，“有来有往”，官员会越来越深地陷入泥潭。道理很简单，私利对公权力的“酬谢报答”，就成违法之举了。有了禁区，就有新的潜规则，出现“报酬的期权化”，倘若不加抵御，官员退休后也难太平。习近平总书记在近期一次谈及党风建设问题时说，“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”。这有难度，但我们必须努力实践之。

　　思考之三，制度的笼子要扎紧、管严。刘铁男案发生后，中央主要领导在河北曾以此案举例说，“建章立制非常重要，要把笼子扎结实，牛栏关猫是关不住的。”陈柱兵案子发生后，有关部门在总结经验时分析专项资金的监管问题，认为，要建立一套完善的财政专项资金的预算制度来加强管理，各项管理制度不仅要精细和缜密，而且要易于掌控。十八大提出加强对政府的全口径预算管理，就是给我们一个值得期待的信号：公权力的“制度笼子”，会扎得更精细更缜密。