司法改革推向纵深，自贸区改革进入“2.0”版，科创中心建设大幕拉开，城乡一体化步伐加快……即将过去的2015年，“改革”成为上海经济发展的关键词。十届市委十次全会即将召开，本报今起推出“改革进行时”专栏，回顾一年来上海重要改革举措的推进落实情况；盘点上海主动适应经济发展新常态，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的探索实践。

　　王勇，上海市宝山区人民法院刑二庭法官。在上海司法改革中，他以助理审判员身份被遴选入额，现在是一名主审法官。作为办案主力，王勇深刻地感受到了效率的提升。“案件流转更快了，而且办案质量也有保证，今年我只有一个案子因为证据补充原因被二审改判。”说起办案，王勇言语间充满信心。　　 

　　王勇的信心，正是上海在全国率先启动司法体制改革一年多来，改革成效初现的一个缩影。

　　案件审理　法官责任制 

　　让老百姓在每一起案件中感受到公平和正义，是司法改革的初衷和终极目标。在上海市第二中级人民法院刑一庭，记者发现，司法改革前后的变化从两张不一样的案件“签发单”可见一斑：第一张是改革前的，从上到下印着“签发”、“审核”、“主送”、“抄送”、“承办单位”等栏目。　　 

　　市二中院有关负责人介绍，“那时，部分案件就是这样层层向庭长、院长送审，最后由分管院长签发。判决书、裁定书等法律文书要待领导签发后才能定稿。”　　 

　　再看现在的“签发单”，主要栏目是“合议庭成员联合签署”，合议庭三位法官一人一票。案子怎么判，合议庭说了算。这是上海司法体制改革试点中，落实办案责任制的一个缩影，“由审理者裁判，让裁判者负责”正在落到实处。 

　　据悉，从去年本市司法改革试点启动以来，截至今年6月底，市二中院受理并审结的裁判类案件共计17984件，其中直接由合议庭评议后作出处理的案件有17590件，占97.81%。合议庭内部运行更加规范，“参而不审”、“合而不议”、“形合实独”现象有较大程度改进。

　　遴选优才 不搞“一刀切”

　　实行司法责任制，意味着对办案人员提出了更高的要求和压力，如何“好中选优”，将最优秀的人才纳入员额，是此轮上海司法体制改革的最大亮点，也是最大难点。

　　谁能进33%的员额？上海没有采取论资排辈的传统管理方式，在审判员和助理审判员之间“切一刀”，而是设计了一套完善的公开遴选机制。　　 

　　2014年12月13日，上海成立了全国首个省级法官、检察官遴选（惩戒）委员会，从专业角度提出遴选建议。记者在遴选现场看到，要入围，必须“过五关、斩六将”，经过申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试、上海市法官遴选（惩戒）委员会投票表决、党组审议以及公示等层次步骤筛选。

　　上海二中院审判监督庭法官王亚勤，今年51岁，1985年进入法院工作后一直在办案一线。2008年调到审监庭，从事案件检察工作，是“监督法官的法官”。但因为近5年没有承办案件，根据法官入额规定，5年没有承办案件的审判员必须与助审员一样，除了业绩考核，也要专业考试。王亚勤和年轻的助理审判员们一样参加了首批入额考试，成为其中职级最高、年龄最大的“考生”，并顺利通过了考试，披上了“法袍”。

　　据悉，经上海市法官遴选（惩戒）委员会确认或遴选，初步完成了4家先行试点单位人员的分类定岗。“没有用足33%员额，为的是给年轻人未来发展留下晋升空间。”上海市司法改革试点推进小组办公室主任王教生说。

　　行使职权 独立不恣意

　　针对社会关心的司法权力是否会滥用的问题，记者了解到，上海正积极探索加强监督制约机制。也就是说，法官、检察官有独立办案的职权，也更有明确的制约和监督。上海还提出了一个全新的概念——“权力清单”，出台了一系列制度。凡在权力清单范围内的职责“必须为”，凡权力清单没有授权的“不可为”。

　　在上海市高级人民法院制定的《关于审判人员职责的规定（试行）》、《主审法官、合议庭办案机制的规定（试行）》等文件中，详细地规定了合议庭成员、独任法官的审判职责、院庭长的审判管理和监督职责等。　　 

　　同时，上海严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》以及《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。还建立了执法档案，实行办案质量全程管控，严格执行错案责任追究。

　　“改革不仅需要敢于放权，更需要善于管权，该放的一定放到位，不隔靴搔痒，该管的一定管到位，不放任自流，确保行使职权独立而不恣意，办案责任到位而不缺位。”上海市委常委、市委政法委书记姜平说。　　 

　　本报记者 宋宁华