新实践 新成就

　　互联网思维的核心，是扁平式、网格化的服务。当“互联网+”服务政务，能否打破利益藩篱和信息孤岛，以创新推动改革，为市民提供便利？

　　网上政务大厅是一种积极尝试。24小时、一站式、全流程，网上政务大厅与实体办事大厅的联动，为城市服务打开“新窗口”。

　　智能服务线上“预演”

　　虽是初次来到徐汇区行政服务中心，但新人小王和小丽对这里并不陌生，两人熟门熟路，直奔位于二号楼3层的婚姻登记处，出示预约编号，递交双方材料，到颁证室宣誓，一切顺利而从容，“因为我们已经在网上‘预演’过一次了！”

　　原来，打开官方网站的3D实景大厅，就能身临其境体验办证流程、熟悉窗口位置，足不出户即可提前登记预约、查询材料清单和排队情况。除了婚姻登记，医保、出入境、就业指导等服务也纳入其中，徐汇区还计划将3D大厅推广至各街镇的社区服务中心，避免办事部门找不到、办理事项搜不着、办事指南看不见、办理流程搞不清等问题。

　　这只是上海网上政务大厅建设的一个缩影。从实体到虚拟，从人工到智能，网上网下一体化，对市民与企业而言，提升了办事的便捷程度，而对职能部门，则提供了更科学更智能的方法。

　　“例如，寒暑假是出入境高峰，即将到来的2月14日是结婚高峰，但是具体会有多大的客流？通过网上预约，就能一目了然。此外，我们网上预审，申请人来窗口可以直接领证。”徐汇区行政服务中心工作人员王纾介绍，提前分流办事人群，科学增开办事窗口，动态调整窗口功能，网上政务大厅与实体政务大厅联动配合，收效明显。

　　网站、微信、手机APP同步开通，也为居民提供多渠道政务服务。目前，徐汇区行政服务中心实体大厅月均接待量为6万人次，网站、微信的月均访问量突破20万人次，审批事项、办事指南、表格下载、网上反馈覆盖率实现100%。

　　数据替代市民“跑腿”

　　在位于外高桥的上海自贸区综合服务大厅，挂牌初期入口处排起长队、大厅内人声鼎沸的景象已不见踪迹，取而代之的是井然有序、高效快捷。

　　改变，归功于网上政务大厅的“自贸区直通车”：借助“设立导航”，申请人能一次性获知办事的全部环节和材料清单，避免多次往返奔波；通过“一表申报”，能实现多个事项的网上备案和审批，还可通过快递直接领取结果。

　　市工商局的网上名称自主申报系统，也让创业者“少跑腿”。

　　名称预先核准登记，是所有企业办理登记注册的第一步，按照传统流程，从申领表格、到预审材料、再领取《名称核准通知书》，最顺利也至少要跑三次工商注册大厅。更令人头疼的是，由于名称资源限制，很多申请人取了十余次都重名，只得多次往返工商注册窗口，耗费大量时间。

　　而现在，利用茶余饭后“碎片时间”就能操作。只要登录网上政务大厅，填报拟用名称，计算机通过智能检索，就能“秒回”预审结果。如果通过，系统会自动生成名称申请书，打印后直接去注册窗口换取正式的核准通知书；如果不通过，重新填报即可。

　　“无特别要求的申请人，也不用为避免重名‘绞尽脑汁’，可以在网上挑选名称。”市工商局工作人员介绍，目前上海企业名称使用率在75%左右，意味着四分之一的名称过期失效，这部分名称进入网上可选用名称库，可以根据类别、字号挑选，通过核准率较高。

　　市工商局数据，自去年11月上线以来，已有1100余家企业在网上自主申报名称，网上名称核准率由以前的3%升至25%，便捷的企业名称查询服务，让很多年轻创业者赞不绝口。

　　功能集成打破“孤岛”

　　网上政务大厅打破单点、分散、封闭的“各自为政”，“一次采集、多次利用”的数据机制，实现跨部门系统的整合对接和资源共享。

　　例如，由市住建委、交通委、水务局、绿化市容局、规土局、环保局共同搭建的共享交换平台，就在去年防御汛期暴雨、“灿鸿”“杜鹃”等台风中发挥作用。以往，为巡查市区下立交积水情况，水务部门需要耗费大量人力，而通过道路交通监控网络与防汛应急指挥系统的对接联动，则为排水调度提供信息支撑。

　　“网上政务大厅赋予每个事项‘身份证号’，串联相关数据奔走各个部门审批系统，流动共享，实现了跨部门、跨层级的并联。”市政府办公厅电子政务办公室主任孙松涛介绍。

　　以浦东新区开发的“外资企业七证联办子系统”为例，就实现了外资批准文件、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、食品前置许可、海关登记证和印铸刻字准许证的无缝衔接，办理时限大幅缩减：原先，分别办理七个证照的承诺时限是30个工作日，联办后压缩到8个工作日。

　　在网上政务大厅的“我的材料”“我的证照凭证”模块，就沉淀了市民历次提交的各类申报材料、办理结果、电子证照等，在办理新业务时，只要鼠标点击已有的身份、学历、税单等信息，就不需要反复扫描、提交、核验纸质材料。

　　前台窗口“一口受理”，后台人工“并联办理”，信用、人口、税务、社保、民政、卫生等各领域的信息共享、比对、调用，也形成了网上政务大厅的数据库，可以避免企业和个人提供假数据、假材料、假证照，促进网上办事的诚信规范。

　　行政审批规范“阳光”

　　打造网上政务的“单一窗口”，办理事项“应进必进，一网打尽”，网络的公开透明，也对行政审批流程予以规范，将权力“晒”在阳光下。

　　松江区网上政务大厅设置了“审批事项”“服务事项”“事中事后监管”等功能模块，将全区的政府采购、建设工程、房屋修缮、农林水利等一系列招标项目信息和招投标结果公示，全流程透明化，减少人为影响，既屏蔽和杜绝了围标、串标等行为，也吸引更多企业参与公平竞标。

　　同时，还将“小型建设工程交易平台”“政府投资建设项目数据库”“建设工程投标保证金管理系统”等整合在“阳光交易”服务平台，并对区域内重点产业项目审批提供数据采集、分析、统计和报表。去年，产业项目审批时间减少68.3%，建设工程项目审批时限压缩三分之二。

　　松江区行政服务中心主任赵宏卫指出，网上政务有助发挥市场在资源配置中的作用，“网上政务大厅应打造‘易服务’理念，以代表信息技术的字母e为基础，互动融合达到办事‘容易’，适应服务需求不断‘变易’。”

　　杨浦区则将“三张清单”和办事指南上网公开，详细规定了部门、流程、时限等要素，减少行政不作为、乱作为、选择性作为，今后还将通过部门信息集成共享，做到一处上网申报、处处电子留存、服务限时办结，以此倒逼各行政机构优化流程、落实责任。

　　截至目前，上海已建成覆盖全市的网络平台，初步形成网上政务服务“单一窗口”，并探索构建贯通三级的网上政务服务共享体系。确定接入市政府网上政务大厅的829项市级部门审批事项中已有675项完成接入，占总量的81.4%。网上政务大厅访问量已突破293万人次，网上办理事项9.5万件。