近年来，金融行业特别是互联网金融发展很快，但某些领域中，金融风险有所增强，如P2P理财、非法集资、金融诈骗案件的数量不断增多。据了解，全国范围内金融类群体性事件和案件涉及到群众的人数、金额也是成倍增长。

　　建议全国人大常委会尽快制订《深化金融改革、防范地方金融风险的决定》。建议加大制度供给，如授权地方人大及其常委会制订防范金融风险的地方性法规，赋予省级政府防范金融风险的职权，省级政府的职权与他的责任属地相匹配，可以授权部分地区先行先试。明确中央金融监管部门及其所属单位，进一步支持、配合地方政府防范和处置金融风险。公检法、金融、信访等部门形成合力，优化重大金融案件查处机制。

　　完善环境污染强制责任险制度

　　作为国际范围内公认的助推生态文明治理的重要工具，环境污染责任保险在我国的发展缓慢，并未起到应有的作用，很大程度上因为该险种属于商业保险，企业投保意愿不高。

　　建议尽快出台相关法律法规，建立覆盖全国的环境污染强制责任保险制度，完善配套政策，强化“谁污染谁担责”机制。加强环保部门与保险行业的协调与合作，加强基础数据的收集和积累工作，做好环境实时动态监测。健全环境污染损害评估鉴定机制和机构，建立专门、权威、独立的环境污染损害鉴定评估机构，参与对污染风险的识别、量化以便定损，不仅能减少纠纷，降低保险公司理赔难度，还可以提高对污染风险造成损失的保障水平。

　　产业扶贫促精准扶贫和长效脱贫

　　民营企业要致富思源，义利兼顾，自觉履行社会责任，引导民营企业参与扶贫攻坚，有助更快更有质量地完成脱贫任务。

　　建议引导贫困群众转变思想观念，解决好“输血”和“造血”的关系。督促贫困地区的区县一级政府，做好区域发展建设规划。进一步支持扶贫模式的多样化，继续鼓励公益扶贫，鼓励民企做定向捐赠。大力发展产业扶贫，让贫困农民从产业链中分享价值成果。支持民企有序开发贫困地区资源，多层次促进农民增收。综合运用税收、金融、用工、土地等方面的政策组合，加强制度的顶层设计，为积极参与产业扶贫的民营企业创造良好的扶贫环境。

　　完善我国生育保险制度

　　我国生育福利主要为带薪产（哺）假、生育保险、生育津贴等，主要由企业承担。在新的人口形势下，需要进一步优化生育福利体系，降低企业生育福利负担，完善生育保险制度。

　　建议加快修订《生育保险办法》，制订完整覆盖全国的统一生育保险规定。进一步降低企业生育保险缴费标准，直至未来用人单位承担的生育福利，从缴费加放假转向主要提供假期。优化生育保险待遇享受条件，加快在全国落实《社会保险法》第54条规定的“享受生育医疗费用待遇”，有条件的可考虑给予同等的生育福利待遇（医疗费用和生活津贴）。

　　提升基层医疗机构服务能力

　　我国目前医疗服务能力上存在质量不高、发展不充分不均衡等问题，基层机构运行过程中仍存在一些问题，制约了服务能力提升。

　　建议结合国家卫计委的县域能力提升项目，在设定的目标医院内着力提升县域的医疗服务能力，使疑难、危重病员基本在县域内得到救治。大力发展社区医疗机构建设，深化优质医疗资源下沉，发挥社区医疗服务站的防治作用，做好社区医疗服务站的慢病筛查，及早发现病人。大力发展远程诊疗体系和远程医疗教育体系，促进基层医疗机构服务治疗的提高等。

　　扶持企业参与“一带一路”建设

　　“一带一路”建设是宏大的系统工程，需坚持务实合作，把宏大的愿景转换为具体的行动。同时，也必须坚持市场运作，遵循市场规律，在共商共建共享基础上与“一带一路”国家（地区）实现互利共赢。调研发现，企业在“走出去”和“引进来”等参与“一带一路”的建设过程中面临一些问题，亟须国家前瞻性地予以研究并作出制度性安排。

　　建议政府采取有效措施，鼓励引导高校、科研院所积极投身“一带一路”倡议。设立专项资金，重点支持中小企业参与“一带一路”建设的培训，该专项资金可以采用竞争性的方法执行，通过国家支持、企业配套的方法予以扶持。国家相关部门应加快制定政策推动国家标准走出国门，推广中国技术。

　　特派记者 邵宁 范洁 江跃中 方翔 整理

　　特派记者 刘歆 张龙 摄影