管章英，上海服装集团一名普通工人，今年入选市十次党代会代表。在小组讨论中，她动情地说：“我在上海工作了16年，从最初因为居住证问题被遣送回家，到现在成为党代表，切身感受到了上海包容、大气的城市精神。党组织对外来从业人员的关心，让我们真正融入上海、扎根上海。越来越多的管章英们，在上海成长、发展。忆往昔、望未来，在党代会现场，记者听到了众多代表心念“人的发展”。

　　党代会报告指出，要把促进人的全面发展作为加强社会建设的核心任务。“以人为本，促进人的全面发展”，这不仅是过去五年实践留下的宝贵经验，更是未来五年的主要目标之一。

　　改善民生

　　尊重各方利益诉求

　　“创新转型靠什么实现？要靠人来实现，创新转型的根本目的也是为了人的发展。”杨佳瑛代表说，把“人的全面发展”列入上海未来五年的主要目标，切合实际，很有针对性。上海现在处在一个发展的关键时期，如何形成独树一帜的城市特点，提升人的全面发展，是我们现阶段应该认真思考的问题，正如上海世博会的主题“城市，让生活更美好”，只有生活在其中的人感到幸福了，城市才会更加美好。

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　　她认为，要尊重不同的诉求，保障广大人民群众的合法权益。在社会生活领域，上海出台了关于住宅物业、养犬、控烟、绿化等多种条例，立法推动民生改善。比如，住宅物业管理直接影响到群众的生活质量，各方诉求强烈、利益协调难度大，上海在修订“住宅物业管理规定”过程中，寻找各方利益平衡点，维护了业主和物业服务企业的权益。“在餐厅抽烟；遛狗没牵狗绳；小区树木挡住了窗前阳光……你完全有权利去劝阻、提醒。这些看似微不足道的问题关系着社会和谐。注重人的合法权益，也是全面发展的重要内容。”

　　协商自治

　　培养理性思考能力

　　商务楼白天车多，晚上车少；住宅楼白天没车停，晚上停不进。浦东塘桥社区有个商务楼和小区仅一墙之隔，社区委员会做“老娘舅”，协商出一个错时停车的方案，化解了难题。

　　这样的故事，在党代表的讲述中频频出现。“政府精力有限，必须激活社会力量。社会组织，正是专为解决多样化需求而存在的社会力量。”马伊里代表认为，现在很多社区都在探索自治、共治，“仅仅靠行政的办法，力量是有限的，而社会却力量无穷。”

　　王莉韵代表来自社区，她认为，要强调基层党组织在社区管理中的作用，发动社会力量参与，实现共建共治共享。李子骏代表认为，要高度关注基层社工队伍建设，在打通社会职业发展通道的同时，可将中高级社工纳入社会建设人才范围，提高岗位的含金量。

　　“对于许多公共议题，可以请群众自己讨论、协商，渐渐形成共识，人们的理性思考能力就会这样慢慢培养起来，而这正是实现全面发展的重要内涵。”马伊里说，调动社会成员的积极性，需要充分尊重人的主体性。

　　人才建设

　　留得住人安得下心

　　在分组讨论时，魏静代表谈到一个小故事。去年，她参加一个高层次经济论坛，问到企业家目前最想解决的问题时，回答出乎意料。“我以为他们会讲政府对企业的帮扶政策等，没想到他们说的是房子、孩子、车子。谈到住房、教育、交通等具体的民生问题，个个有话讲。”

　　“人才要引得进，更要留得住。”袁俊可代表说，他所在的企业每年招聘1000多人，但能落户上海的寥寥无几，造成企业人才流失严重。今后，人才建设上要有关键突破，比如住房、创业融资、股权激励等多方面要有突破。

　　吴捷代表说，人才有本土培育的，有各地来上海创业的，也有来自海外的。上海引进和培育人才的方式更加多元化了。提升人的全面发展，就要着力完善公共服务，包括构建住房、教育、医疗等各方面的保障体系，既要留得住人，也要留得住他的家庭、团队，让他们安心在上海创业、工作、生活。