根据来自专家的论断：“全世界每售出三支烟，就有一支产自中国。”毫无疑问，中国拥有全世界最庞大的吸烟群体，但与此同时，中国也拥有全世界最多的“二手烟”受害者。如何平衡这两个群体之间的利益冲突，历来是各级政府在治理过程中面临的一道难题。

　　而在这方面，上海迈出了重要一步。2009年12月10日，《上海市公共场所控制吸烟条例》经上海市人大常委会会议表决通过。这部条例的问世以及内容，充分反映了以人为本的理念。

　　首先是充分尊重各方利益诉求。根据统计显示，上海的烟民大概占全市人口的26%左右，在男性中烟民的比例则是45%左右。由于事关无数人的切身利益和生活习惯，所以上海市人大常委会在立法过程中，充分给予各方以表达观点的机会。比如在2009年9月，专门举行了针对条例草案立法听证会，各界人士可以通过网络报名和电话报名等多种方式参与听证会。结果在当天参与听证会的18位代表中，分别来自上海公共卫生、医疗、教育、学校、餐饮、媒体、执法等多个领域，同时也有烟草公司的代表来到现场。

　　其次，提供不同利益群体直接博弈的机会。由于身处不同的立场，所以听证会现场的争论气氛显得异常激烈。来自烟草公司的代表，提出了环境烟气“基本无害”的观点，当即遭到了其他代表的反驳。至于部分专家学者，提出了应该在全市范围内严格禁烟的要求。但与此同时也有餐饮行业的代表表示了担忧，生怕在店内严格执行禁烟会影响到生意。

　　再次，充分尊重历史现实。如此纷繁复杂的利益诉求，对于立法智慧提出了更高的要求。上海市人大常委会在具体制定条文内容时，作出了很多细致的考虑。包括就连条例的名称，也是“控制吸烟”而非某些专家建议的“禁止吸烟”，表明了通过循序渐进来实现禁烟的态度，避免出现那种一刀切的粗暴管理模式。

　　最后对特殊人群予以特别关爱。在罗列禁止吸烟的公共场所时，条例首先提到的就是“托儿所、幼儿园、中小学”，体现出对于青少年儿童的特别关爱，也是为了降低孩子因模仿而吸烟的概率。另外原本在草案中仅仅禁止在公用电梯内吸烟的条款，也在吸收各方意见之后，将禁烟范围扩大至“电梯及其等候区域”，减少由于在等候区域吸烟而带入电梯的情况。

　　《上海市公共场所控制吸烟条例》从2010年3月1日开始正式实施，为“无烟世博”这个目标提供了制度性保障。而且在条例的立法过程中，实现了工作制度上的创新，在本市首次开展了立法立项论证研究，分析了立法的必要性和可行性，为启动本市控烟立法奠定了很好的基础。这样一种宝贵的经验，未来也可以运用到代表和社会各方面呼声比较强烈、但又有不同认识、难度较大的法规之中。  (本栏目由上海市法治研究会供稿)

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