本市养老服务虽然有巨大的市场需求，但目前供给还相对滞后，存在瓶颈制约，尤其是护理人员短缺和服务资源不足比较明显，严重制约了养老服务业持续发展。

　　上海中心城区人口稠密，高龄人口明显集中于中心城区，机构养老需求很高，但土地资源紧缺，以及公建配套规划难以落地，加剧了床位紧张。郊区床位相对较多，但郊区交通、就医不便等因素，影响城区老年人入住郊区养老机构。

　　养老护理员职业态度和能力，决定了服务质量的好坏。目前从业人员尤其是护理服务队伍不稳定，呈现“三低三高”特征，即社会地位低，流动性高；收入待遇低，劳动强度大职业风险高；学历水平低，年龄偏高。因此，机构与社区等一直面临服务人员紧缺、难以引进高素质人才的困境。同时，由于职业前途不佳，社会上也缺乏专业培养为老服务人才的学校和专业。

　　突破瓶颈制约，加快发展，要把握好政府、市场、社会三个供给主体的职责边界：对于基本养老公共服务，政府必须履行职责，“保基本、兜底线”；对于其他公益性养老服务，主要由政府鼓励和支持的社会组织提供，不以营利为目的；对于市场化养老服务，由企业等市场主体提供，通过促进养老产业发展，满足多元化多层次养老需求。要营造政府、市场、社会共同参与、各尽其能的养老服务多元供给体系。

　　近期国务院出台了《加快发展养老服务业的若干意见》，明确“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”。此前，国务院印发了《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》，市政府印发了《关于推进本市“十二五”期间养老机构建设的若干意见》。当下本市就是具体落实国务院相关文件。

　　目前将聚焦重点任务，力争在以下几个方面有所突破：

　　针对中心城区“一床难求”，郊区却因交通和配套问题空置率比较高，已开始编制《上海市养老设施布局专项规划》。

　　大力加强医疗资源对养老服务的支撑，推动医养深度融合。目前，全市631家养老机构，已有120家经区县批准设立了内部医疗机构，其中有90家已获批医保联网结算。今年，要在完善评估体系的基础上，加强梳理、分类推进，进一步促进老年护理机构与养老机构之间的合作衔接。

　　大规模、职业化、专业化的从业队伍是推进养老服务体系发展的重要支撑和保障。今后将进一步加强老年学科建设，培养养老护理和服务管理人才，深入开展养老服务专业培训，加快建立涵盖医疗护理、生活护理等内容的人员职业资质体系，逐步健全养老服务行业相对合理的薪酬体系和动态调整机制，并积极鼓励本地劳动者从事养老服务工作。

　　研究制定符合上海实际的、政策清晰的引导民间资本投入养老服务产业的办法；鼓励民间资本参与养老机构、老年照料、居家养老服务等为老服务行业的建设和运行，为老年人提供更多可选择的优质服务产品。鼓励企业研制开发老年用品、食品、服饰、金融、房产、文化娱乐、医疗康复保健等产品。继续通过每年举办的养老及康复医疗国际博览会，加快“科技助老”的研发运用，搭建政府、企业、社会组织与老年人共同参与的老年产业平台，为老年人提供多层次、多样化的产品。