所谓双积分制，简单说就是油耗积分和新能源汽车积分实行并行管理。按照“双积分”管理办法规定，2019年度、2020年度，新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满3万辆的乘用车企业，不设定新能源汽车积分比例要求；达到3万辆以上的，从2019年度开始设定新能源汽车积分比例要求。

　　另外，用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让。乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本办法自由交易。新能源汽车正积分不得结转，但2019年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年。

　　工信部相关负责人表示，制定“双积分”管理办法是促进节能与新能源汽车产业发展的内在要求。截至2016年底，我国汽车保有量达到1.94亿辆，车用汽柴油占全国汽柴油消费高达70%以上。为了进一步推动节能与新能源汽车产业发展，借鉴美欧等国家汽车企业平均燃料消耗量和新能源汽车管理法规的立法经验和做法，结合我国汽车产业实际，亟需制定《办法》，以规范和加强乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理。

　　分析人士认为，各类汽车政策当中，与汽车主机厂关联最大、消费者关注度最高的就是新能源车“双积分”，它甚至被看作是中国车市的一次战略性调整，因为一旦“双积分”全面落地实施，将大大影响乘用车的市场格局。2009年和2015年我国两次针对1.6L及以下乘用车实施的购置税减半政策，极大推动1.6L以下车型销售。本次“双积分”的出台，尽管未能涵盖1.6L及以下产品，但新能源车销量将迅猛增加，对于“节能减排”仍将带来显著的促进作用。