冷战后开启“不归路”

　　冷战期间，美韩关于《驻韩美军地位协定》明确驻韩美军费用全由美国负担，韩国只负担设施费（1073亿韩元）。然而，随着韩国经济的发展，美国逐渐要求韩国拿出更多“保护费”。冷战后的1991年，美韩重订《驻韩美军防卫费分担特别协定》，规定韩国除提供设施费外，还要分担驻韩美军的部分运营费用，涉及人力资源、军事支援等，韩国也由此踏上为美军“买单”的“不归路”。

　　事实上，美国每年都会嚷着“盟国要分担防卫义务”，与韩国进行分担防卫费谈判。用韩国官员的话说，“每次谈判都要经历难产般的阵痛”。据统计，从1991年至2015年，韩国分担的防卫费从1073亿韩元增至9320亿韩元。唯一没加码的年份是2006年，因为那年驻韩美军裁员。今年4月，驻韩美军司令在美国国会听证会上透露：“韩国负担我军50%的军费，约8.08亿美元。受通货膨胀影响，这笔费用正在逐年增加”。不过，韩国方面认为自己承担的费用远超该比率，因为除了账面上的防卫费，韩国还必须提供税金、公共费用减免等多种优惠。

　　韩国“和平与统一开创联合会”称，2010年，韩国政府除承担驻韩美军费用7904亿韩元外，还承担了美军基地运营所需开支8188亿韩元。韩国实际承担的驻韩美军费用比例高达65.1%。如果考虑到供美军使用的土地价格低于市价5%，韩国实际承担的驻韩美军费用超过70%。2010年后，驻韩美军主力逐步从龙山基地迁往平泽基地，总费用为108亿美元，韩国需要承担其中的92%。据估计，韩国2017年承担的防卫费可能突破1万亿韩元。

　　“意外之财”充满疑点

　　为了维持驻韩美军的存在，韩国已经付出高昂代价，但美军的一些荒唐行为更让韩国人生气。

　　韩国国会产业通商资源委员会议员李灿烈指出，截至今年7月，驻韩美军未按时缴纳的电费高达19亿韩元，此外还有5500万韩元滞纳金。要知道，驻韩美军与韩国电力企业于1966年签署的合同中明确约定：“驻韩美军的电费标准不得超过居民用电的最低标准，滞纳金也不计利息。”仗着这份50年不变的合同，美军一边享受廉价电，一边大肆浪费。去年，驻韩美军人均用电23953度，是韩军士兵的10倍。

　　更糟糕的是，据调查，从2010年起，驻韩美军将韩国每年支付的防卫费以活期存款的形式，存入韩国多家银行，每年最少获取300亿韩元利息，这些钱被转入驻韩美军下辖的社区银行（又称军事银行，有军事特权，账号等都是机密）。韩国认为这违反了《驻韩美军地位协定》中驻韩美军下辖机构不得营利的规定。2013年底，美韩防卫费谈判期间，韩国把这件事提了出来，甚至拖延支付2014年防卫费。这一年，美军社区银行仅入账7000亿韩元，不过，韩国人最终还是妥协了。

　　美军把韩国支付的防卫费和基地迁移费存入银行牟利，那么，这些“意外之财”到底入了谁的口袋呢？有社区银行职员透露，2013年底，驻韩美军一位高官秘令从银行支走600亿韩元，随后这笔钱被转入美国本土某工兵部队账户。韩国国防部曾就此与美国国防部接触，希望收回利息，但被美国公开拒绝。

　　更令韩国政府感到头疼的是，即使在“正当项目”上，美军也显得非常“粗犷”，申请费用只提供简化名目。韩国国会预算政策处发布的《2014年预算案各部门总结分析报告》中称，韩国2013年分担的美军防卫费中仅33.7%被用于改善军事设施，有1500多亿韩元被“蒸发”。

　　“拆不散的特殊朋友”

　　目前，美国在日本和韩国都有驻军，但在防卫费分担问题上，美国却采取“双重标准”。美日之间根据具体项目确定费用分担比例，美韩之间则是“一揽子”方案。对于驻韩美军的“结余”军费如何处置，美国根本不愿与韩国谈。

　　虽然韩国为“服侍”美军付出巨大代价，可美国国内却弥漫着“撤走驻韩美军”的议论，引发这些议论的主要原因就是美国的经济状况与巨额国防预算之间的矛盾。2015年7月，美国陆军部提出“2017年美国陆军兵力从49万裁减到45万，至2019年裁减到42万人”。虽然并没有传出驻韩美军兵力会被裁减的消息，但外界普遍认为受陆军裁减的影响，驻韩美军的兵力肯定也会受到影响。不过，也有美国智库发布报告称，美国撤走海外驻军并不划算，因为维持海外驻军是支撑美国全球战略的必要条件，有利于保持盟友对美国的信心和依赖，而且可以用他国的钱养本国的兵。

　　有韩国媒体指出，韩国政府之所以屡屡迁就美国增加分担驻韩美军防卫费的无理要求，主要是因为韩国政府和军方都极为依赖美国的支持，只能通过提供充足的经费，维持和强化驻韩美军的作用。韩国总统朴槿惠最近甚至将驻韩美军的英语缩写“USFK”解释为“Unbreakable Special Friends of Korea”（意为“拆不散的特殊朋友”）。 

　　黄艳涛