义务兵役制受冷落

　　冷战结束后，欧洲国家普遍取消义务兵役制，因为大家认为战争已远离欧洲，没必要再维持庞大的军队，量少质精的职业士兵完全能够取代义务兵，从事维和、海外干预等小规模军事行动。况且，先进武器需要长时间的训练才能掌握，而义务兵服役时间短，很难通过训练掌握真正的作战技能。更微妙的是，欧洲各国选举时，政治人物纷纷拿削减军费、取消义务兵役制当噱头笼络选民，贝利说：“这意味着义务兵役制在民众中的印象越来越差，以至最后没人会认为征兵是国家安全必须的制度之一。另外，北约集体安全制度更给人一种印象：只要自己加入北约，就自动获得保护伞，国家安全完全可以交由盟友协防。”

　　数据显示，1990-2013年，欧洲已有24个国家取消义务兵役制，仍坚持这一制度的国家不超过15个。大部分坚持义务兵役制的国家都是出于无奈，“他们担心无法负担实施军队职业化的高昂成本，而且害怕一旦推行职业化，招兵将变得困难，兵源也会变得很单一”。

　　另外，身处冲突高发地区的欧洲国家也不敢放弃义务兵役制，比如处于分裂状态的乌克兰等国，它们担心一旦取消义务兵役制会大幅削弱本国军队招募兵员的能力，无法应对突然爆发的安全危机。

　　多重因素促其调整

　　据报道，欧洲不少国家正在对本国兵役制度进行反思，试图重启义务兵役制。法国《费加罗报》称，许多法国人表示，“恢复义务兵役制是个不错的主意，在军队服役一年并不会让我们的生活损失什么”。

　　贝利认为，义务兵役制之所以可能重出江湖，主要基于以下几点原因：一是对俄罗斯的担心。乌克兰危机爆发后，强大的俄军再次引起欧洲国家（尤其东欧国家）的“忧虑”，已有数个国家宣布调高国防预算并扩充预备役部队，义务兵役制受到这些国家的重视。

　　二是出于社会需要。贝利认为，并不与俄罗斯接壤的西欧国家也在考虑恢复义务兵役制，实际是为了增强公民的责任感，使其有机会实现自身社会价值。贝利称，义务兵征召体制覆盖全国，是加强人民团结、促进不同种族和社会团体融合的重要手段。受调查者称，今年法国恐怖袭击案频发，在某种程度上就是因为社会团体之间缺乏相互认可，而参军正是消除彼此生疏感的有效手段之一。另外，军队被认为是“平民大学”，义务兵服役期满后，可为国家和一些社会部门补充合格的人力资源。调查显示，60%-80%的法国公民支持恢复义务兵役制。

　　三是当前的全职业化军队进程遭遇困难。对大多数欧洲国家来说，拥有一支全部由志愿兵役人员组成的职业化军队是梦寐以求的目标，但要实现这个目标绝非易事。“很多国家在从义务兵役向志愿兵役转变的过程中都遇到困难，比如成本过高、兵源枯竭等，”贝利说。“有数据表明，职业化士兵的人力成本要比义务兵高得多，再加上高技术装备的研发、采购以及维护费用，国防预算对一些国家来说将成为天文数字。另外，失去义务的约束，很多年轻人将不会把参军作为第一选择，兵源紧张的问题将逐步显露出来。”

　　尽管恢复义务兵役制成为欧洲民众热议的话题，但贝利认为实现这一目标仍存在困难，“从法律角度来说，义务兵役制的兴废只是政府一纸法令的问题，但具体到操作层面却远不是这么简单”。特别是在西欧国家，强制推行义务兵役制会遭遇法律和社会障碍，“与东欧国家不同，那里（指西欧）的人们已经远离安全威胁多年，尽管他们在讨论恢复义务兵役制，但要真正实施，恐怕会在法律和社会层面上遭遇阻挠”。另外，恢复义务兵役制，还涉及到诸多军事基础设施的建设问题，“在志愿兵役制下，一些国家已把过剩的军事设施（比如训练中心、演习场等）卖掉或拆掉，如今要恢复义务兵役，就需要重建这些设施，这可是一笔不小的开支”。　　   王权