本月3日，联合国重启有关安理会改革的政府间谈判。上个月，日本第11次就任安理会非常任理事国。在从“非常”到“入常”的道路上，日本将非洲视为关键“钥匙”。非洲国家数量约占联合国会员国总数的四分之一，且具有改革安理会意愿，成为日本极力争取的对象。日前专程前往埃塞俄比亚出席非盟峰会的日本外务副大臣木原诚二坦言，“拉票”是此行一大目的，“非盟有54个国家，拿到这些票后，日本的路就好走了。”

　　近日，日本外务省成立了旨在推动联合国安理会改革的战略本部，外相岸田文雄担任部长。岸田表示希望全力推进日本“入常”。正如日本《读卖新闻》分析，“入常”战略本部的工作重点是对“票仓”非洲展开攻势。

　　日本内阁官房长官菅义伟1日宣布，日本主导的第六届非洲开发会议将于今年8月在肯尼亚举行。此前的五次会议均在日本举行，这将是首次移师非洲。而立志展开“俯瞰地球仪外交”的日本首相安倍晋三将出席会议，再访非洲。

　　中国社科院世界经济与政治研究所学者肖河表示：“日本希望在担任安理会非常任理事国的两年期间，借为数众多的中小国家要求推动联合国改革的东风，趁机实现成为安理会常任理事国的夙愿。”在日本、巴西、德国和印度组成的四国集团2015年5月提出的“入常”方案中，除了为自身保留的四席以外，还提出为非洲国家新增两个席位，意在拉拢数量众多的非洲国家。

　　肖河认为，日本意欲“捆绑”非洲实现“入常”的谋划困难重重。围绕常任理事国的否决权问题，四国集团有意暂不要求拥有这项权利，非洲国家则要求立即赋予新常任理事国否决权，双方存在策略分歧。

　　此外，四国集团有意让尼日利亚与南非代表非洲“入常”，但是这两国在非盟内部却只获得12个国家支持，大多数非洲国家希望采用“轮流坐庄”的方案，而四国集团认为这将会严重降低安理会效率，缺少可行性。非洲联盟最后仍然在2015年夏季向联合国大会提交了“轮流坐庄”方案，与四国集团的立场拉开了距离。“这说明四国集团的‘橄榄枝’无法吸引大多数非洲国家，日本‘入常’希望依然渺茫。”　　  本报记者 吴宇桢