应保护中小投资者权益

　　“我到证监会上任22天，还没满月，但深感责任重大，而且越来越重。”系着红领带的证监会主席刘士余开场道。就记者提出的去年A股情况，刘士余坦言确实经历一场罕见异常波动：2014年7月之前，中国股市经历7年之久的熊市，此后先是恢复性回升，后又出现过快过高上涨，随之而来就是过快过急下跌。“俗话说，山有多高，谷有多深，泡沫怎么吹起来的，就会怎么破灭。”

　　“股指下行势头对当时金融市场的影响就好比一辆重载的油罐车，在下坡路上刹车失灵了，轻则车毁人亡，重则引发森林火灾、伤及无辜，这叫多重性风险。”刘士余说，果断出手紧急修复市场失灵状况，为建设发展市场赢得了时间。资本的本能是逐利，中国资本市场发展必须坚持市场化、法治化，政府职能不能动摇，维护资本市场的公开、公平、公正，保护消费者和中小投资者权益。

　　刘士余指出，中国资本市场不成熟是股市异常波动重要原因，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。证监会必须深刻吸取教训，全面依法加强监管，促进资本市场健康发展。至于救市措施何时退出，刘士余说，有些特殊措施在市场完全进入自我修复发展状态之后，已经解除或正在退出。“至于中证金的退出，我还没有考虑这事，未来的较长时间内，谈中证金退出为时尚早。”

　　熔断结果与初衷背离

　　今年初推出的熔断机制备受关注，有记者提问是否意味着修改后还会再次推出？刘士余表示，当初研究论证实施熔断机制的根本出发点是为了防止股市巨幅波动，为了更好地保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。当时推出熔断机制，在征求意见范围内的共识度还是比较高的，但是推出后客观上造成了助跌的效果，结果和初衷基本背离了，证监会立即叫停了这个机制。

　　“回头看，同样有教训。为什么当时不同意见声音比较弱？可能还是去年股市如过山车般大幅下行，使人印象深刻，实施时对中国资本市场的主体结构考虑欠周。”刘士余说，在不断扩大开放的全球化环境中，资本市场的制度安排重构要吸取世界上其他国家做法、成功经验，但是每一项改革必须立足中国国情，中小投资者占绝对主体的市场体系，在世界上是不多见的。

　　刘士余明确表态，未来几年市场投资主体结构不会发生根本性的变化，所以未来几年也不具备推行熔断机制的基本条件。

　　注册制不可以单兵突进

　　针对股票发行的注册制改革，刘士余明确表态“注册制必须搞”，但要好好研究。健全多层次资本市场体系，推进注册制改革，多渠道推动股权融资等，这几项改革不是孤立的，而是相互递进。“把多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。”

　　刘士余指出，注册制改革需要相当完善的法制环境。去年12月27日全国人大常委会通过了特别专项授权，标志着政府可以启动注册制改革与现行行政审批制、核准制之间制度转换所需要的一系列配套的规章制度。注册制是不可以单兵突进的。

　　刘士余介绍，“十三五”规划纲要草案提出，创造条件实施股票发行注册制。创造条件得有个过程，要充分沟通，凝聚共识，证监会要集思广益。“无论是核准制还是注册制，我们都必须实时秉承保护投资者合法权益的真诚理念，对发行人披露内容进行严格的真实性审查，即使将来实行注册制了，不但不能放松，而且必须加强。”

　　加大防范非法集资力度

　　银监会主席尚福林在回答“十三五”工作时，主动提到了P2P。“对P2P业务，银监会也会继续加强监管，与有关部门共同开展互联网金融的专项治理。”他以e租宝公司为例，打着互联网和P2P的幌子，向社会不特定对象吸收资金，涉嫌非法集资，目前有关部门已经立案查处，正在追缴资产，最大限度挽回损失。

　　他现场提醒，在参与社会金融活动时，必须十分审慎，着重做好“三看”：一是看对象，是否面向社会不特定对象在筹集资金；二是看回报，是否承诺超常的高利回报，如果动辄高达百分之十几、甚至百分之二十几的回报，是不可能做到的；三是看营销，是否公开宣传，以公开宣传的形式募集资金。

　　尚福林介绍，“十三五”期间，银监会将促进银行业提升服务实体经济的质量和效率，开展不良资产证券化和不良资产收益权的转让试点，以提升金融普惠程度为核心加强服务，更加注重防范各类风险。“强化消费者权益保护，坚持守住不发生区域性和系统性风险的底线，同时要加大防范和处置非法集资工作的力度，防止外部风险向银行业传染。”

　　大病医保加强精准扶贫

　　“保险业本身就是一个扶危济困的行业，直接面向的是最广大的贫困人口和社会弱势群体。”保监会主席项俊波指出，精准扶贫一是大病扶贫，二是农险扶贫，三是补位扶贫，四是产业扶贫。

　　“在五大致贫的原因中，大病致贫占了首位，一些家庭‘十年努力奔小康，一场大病全泡汤’，所以大病保险是解决因病致贫、返贫的有效途径。”项俊波强调，作为保险行业的每一员都要带着感情、带着爱心去做好大病保险工作，有效避免一人得病全家致贫。

　　项俊波介绍，到去年底，大病保险已经在全国实现了全覆盖，有345万大病患者直接受益，报销额度普遍比原来提高了10-15个百分点。此外，要抓住短板关注社会的痛点和盲区，例如在服务开发与资源投入上向社会贫困和基层人群倾斜，针对失独老人、留守儿童、残疾人士专门推出新的保险服务。

　　特派记者 范洁 邵宁 姚丽萍（本报北京今日电）