如果说，一个居委会最多曾要敲200多个图章，不堪重负；那么，一个街道办事处，究竟要管多少事，究竟有多少权力，多少责任？曾经，这个问题，还真不好回答。

　　多年来，随着大量事务下沉，街道职责不清、越位错位，时有发生。推动社会治理创新，街道如何转变职能，提升效能？“四份清单”——职责清单、权力清单、服务清单、效能清单，又如何勾勒出社区工作者依法管理、依法服务，社区居民依法办事、依法监督的新秩序？

　　2014年，黄浦区南京东路街道几位精通法务的年轻人就成了“智库”，从国家大法到地方法规、政府规章，凡是跟街道职权有关的，排摸一遍，最终形成了“四份清单”。

　　不妨，先看看“四份清单”，都长啥模样。

　　何谓“职责清单”？一言以蔽之，法定职责必须为。7大类171项职责事项，涉及社区党建、社区管理、社区服务、社区平安建设、社区发展、社区自治；明晰职责主次、厘清条块分工，依据法律法规，找准街道与区职能部门之间的职责关系，将街道工作职责划分为牵头负责、组织开展、配合协调、指导支持，走出“模糊地带”，找准职责定位。

　　何谓“权力清单？一言以蔽之，法无授权不可为。依法用权制权，紧扣“公共服务、公共管理、公共安全”的职能定位，聚焦“清权、减权、晒权、制权”，原原本本地列清证实街道应有的权力事项，建立行政职权动态清理机制，对每项权力配套制定办事指南和责任追究机制，使每项权力对应的责任落实到条、细化到款，实现权责匹配、权责一致。10大类82项权力事项，涉及行政许可、行政确认、行政给付、行政指导、行政征收、行政备案、行政检查，特别是将上海市委1号课题相关文件明确赋予街道的规划参与权、综合管理权、对职能部门派驻机构指挥权、考核权和监督权纳入其中，做到于法周延、无遗漏。

　　何谓“服务清单”？一言以蔽之，为民服务主动为。把握民生需求导向，积极主动作为，社区服务项目不能再底数不清、多头推进、简单叠加，而是要条分缕析，逐条逐项分类登记，4大类150项服务事项，从制度上保证服务项目更加公开、服务程序更加规范、服务质量更加标准、服务要求更加明确、服务渠道更加便捷。

　　何谓“效能清单”？一言以蔽之，不良行为避免为。社区基层工作也会存在乱作为、不作为、慢作为，也会有“庸懒散慢浮”不良作风，一份清单，3大类22项写明“避免事项”，禁止不作为、杜绝乱作为、克服慢作为。依据清单，街道相继对首问责任制、行政监督检查、行政案卷评查、行政执法考核评议、为民办实事项目测评等制度，修改完善，量化问责事项、突出问责重点、清晰问责程序，加强对不作为、乱作为、慢作为的监督、惩治，切实打通街道联系服务居民的“最后一公里”。

　　有了“四份清单”，社区事务服务流程，便可以实现管理程序化、操作流程化、监督制度化。如今，居民来社区服务中心办事，无论劳动就业、社会保障、民政救助，对照“一表一图一件”——一个目录、一张运行流程图、一份实施依据，林林总总94个服务事项，都可以像查字典一样轻松查到自己要办事项、环节和材料。同时，开通实时短信提醒服务，向居民及时发送办结进度信息迄今已达1千余条，避免办事多次往返，让居民“不跑冤枉路，不排冤枉队”。

　　此外，“四份清单”还借助图示化处理、“傻瓜模式”、“互联网+”，通过街道网站、公众微信号、信息公开触摸屏发布推送，变“被动受理”为“主动服务”，提升了“用户体验”，大大方便居民办事。

　　“四份清单”自去年推出至今，居民对街道工作人员的服务态度、工作效率和办事规范等满意度达到95%以上，实现“零投诉”。

　　今后，“四份清单”还将如何进化？南京东路街道党工委书记余海虹说：走进社区，开开不同居民群体的座谈会，听听居民心声，对社区管理者、服务者而言，这是拓展思路，开阔眼界，提升智慧的好机会。