最近几个热点案件，引发了公众对如何规范公安执法、监督公安权力的讨论。巧合的是，日前召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》；习近平总书记在会上强调，要“努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义”。

　　一些涉警案件很容易成为舆论热点，表面上是因为民众的权利意识日渐觉醒，对有违公平正义案件的容忍度越来越低。但一个深层次的原因是，这些案件会增加围观者的不安全感，担心自己某一天也会遭遇类似的厄运。推进公安执法规范化建设，往大了说是促进全面依法治国，往小了说则能给民众更多安全感。

　　按照常理，公安机关应该是人民群众利益的捍卫者，但现实中一些基层公安机关过于“强势”，很多人对执法者最直观的感受是“怕”。基于直接和间接的生活经验，不少人在与公安机关打交道的过程中，都不敢主张自己的合法权益，担心因此招致更大的麻烦，甚至觉得与其跟执法者“讲道理”还不如“自认倒霉”。

　　这种扭曲的警民关系，是公安机关执法规范化建设没有抓到位的产物。比如，在一些备受关注的警察涉枪案件中，从普通民众的视角来看，警察在什么情况下能佩枪、什么情况下能鸣枪示警、什么情况下能将涉案人员当场击毙，似乎有些随意。而事实上，这些问题早有明文规定，只不过在相关规范的执行情况不理想。

　　当原本应该保障自己安全的警察，在某种程度上成了不安全感的来源之一，普通民众与公安机关之间的对立和误解必然不断加深。正因为此，虽然基层执法者工作很辛苦，但很多涉及公安执法的新闻，都容易出现不太理性的负面舆情。要改变这种扭曲的警民关系，最根本的努力方向仍是推进公安执法规范化建设。

　　如何通过规范执法增加民众的安全感？首要一点是确保执法专业化。一方面，职能划分要更科学。目前一些基层公安机关承载的执法职能较杂，甚至有些职权交给了辅警、协警、治安员，这为执法失范埋下了隐患。另一方面，执法者专业能力需提升。尤其要加强基层警察队伍建设，才能应对复杂的社会治理需求。

　　其次，要确保执法依据和执法程序的规范。公安机关应该是践行依法治国理念的核心群体之一，但现实中有些基层公安机关“信权不信法”“按潜规则办事多于明规则”，为执法过程增加了很多不确定性。如今强调规范执法，就是要对公安机关的权力严格监督，用法治思维和法治方式履行职能，解决执法突出问题。

　　最近公安部开会传达了中央会议精神，审议通过了《公安机关执法细则（第三版）》等改革文件，期待相关改革能够落到实处、落到细处。毕竟，普通民众对法治、公平、正义的理解，通常来自于个案，来自于他们能接触的基层执法者。