监督法实施已逾10年，为各级人大常委会开展监督工作提供法律依据。党的十八大以来，各地人大常委会探索人大监督工作，在监督主体、监督组织、监督计划、监督选项、监督方法、监督公开、监督实效等方面有许多成熟的创新实践经验，亟需立法固化。为此建议修改监督法，让监督权运行更有法律保障和权威。例如，各级人大完善监督形式和方法，开展专题询问、跟踪监督、联动监督、询问常态化，已经成为相当成熟的做法；特别是围绕提高监督实效，各级人大开展审计查出突出问题整改情况向常委会报告机制，探索对审议意见研究处理报告的满意度评价，开展代表参加预算初审等等。

　　完善农民工养老保障

　　近年来，随着我国中西部经济崛起，农民工流动性加大，回乡创业、就业的概率增多，养老保险关系能否异地转移接续，对他们至关重要。人力资源和社会保障部、财政部在2009年12月29日就发布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的通知，目前上海等城市已经按照上述通知精神，对农民工养老保险关系进行异地转移，但有些地方还不能很好地实施养老保险关系异地接续。为此，建议国家层面进一步采取行之有效的措施，加强对各省市区的统一协调，将这项工作尽快落到实处，早日见到成效。此外，建议推进实施社会保险金缴纳的全国联网，帮助解决农民工办理社会保险金的异地转移接续问题，完善农民工养老保障，解决后顾之忧。

　　让资本带着情怀进入文化领域

　　时下，影视圈常听到一句话：“我们不缺钱！”资本方拿着钱像围猎一样在寻找能获利的文化项目。资本看重文化产业，是觉得发现了一个新的经济增长点。城市管理要像绣花一样精细，创作艺术作品时也要像绣花一样投入。可现在很少有投资方愿意为主创人员支付这些时间成本。

　　有关部门应引导社会资本关注和扶持作家编剧们的前期创作，在资金上给予支持，让艺术创作者能更安心地到生活中去，静下心来为做好一部优秀作品汲取营养；同时，也希望资本方能带着情怀进入文化领域和电影市场。文化艺术是个特殊行业，文化产品的优劣及价值取向甚至能直接影响国家软实力的提升，希望资本方不只是以单一获利为目的。如果能做到多出精品，进入良性循环，应该是个互利的事情。

　　振兴实体经济打造制造强国

　　目前我国已成为具备制造全体系的制造大国，但要成为制造强国，还任重道远，急需解决结构性失衡、供需关系失衡、供给效率失衡等问题。

　　建议重点突破，优化布局，围绕《中国制造2025》“五大工程”实施指南，聚力重大工程实施和重点领域创新，补齐制造业短板；深化改革，集聚要素，发挥政府采购对自主创新的扶持作用，实行结构性减税，把高新技术企业税收减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策落实到位；加速技改，提质升级，加大财政的引导性支持力度，将技术改造与智能制造、绿色改造等相结合，促进传统产业提质增效升级；强化保障，持续发力，推进制造领域法制化建设。

　　促进分享经济持续健康发展

　　分享经济已在整合共享线上线下资源，提升资源配置效率，方便生产生活，促进创新就业等方面显现先发优势，应进一步采取措施，促进分享经济持续健康发展，进一步发挥好经济新动力、新增长点的积极作用。

　　首先要创新理念，转变作风，大力支持分享经济发展，特别要支持和推动经济欠发达地区发展分享经济。其次是提高技术防范能力，保障分享经济安全发展，在技术上筑好筑牢“防火墙”，严防黑客“撞库”。再就是完善法律和制度政策，推动分享经济持续发展，在国家层面研究制定促进分享经济领域持续健康发展的指导意见。最后是加强社会引导，依法监管，促进分享经济健康发展，有效遏制和惩戒违法行为。

　　发展低碳技术抢占产业制高点

　　在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济已成为发达国家和地区的主要经济形态。发达国家大力推进和发展低碳技术，对产业、能源、技术、贸易等政策进行了重大调整，以抢占先机和产业制高点。

　　就我国目前现状而言，在未来有限的时间内，推动经济整体向低碳转型，面临着很大的挑战。建议健全低碳经济发展的保障制度和运行机制，同时建立低碳经济发展关键技术的创新体系，并且结合行业特点部署低碳经济发展的应用示范工程，在总体上实现重化工业的低碳转型。

　　特派记者 姚丽萍 邵宁 潘高峰 江跃中 方翔 整理

　　特派记者 陈正宝 刘歆 张龙 摄影