14日下午，市律协召开“电梯事故引发的安全监管问题及相关制度的建立与完善”研讨会。如何让“电梯惊魂”事故不再频发？记者为此专访了市律协建设工程业务研究委员会主任周吉高。

　　维保问题是事故“祸首”

　　“每起电梯悲剧看似偶然，其实往往共同指向当前城市电梯维护和监管存在的安全漏洞。”周吉高介绍，据调查数据显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占16%，安装占24%，而保养和使用问题高达60%。

　　电梯之祸是因为没有法规等“紧箍咒”吗？周吉高表示，他专门查阅了相关资料，发现无论是国务院还是上海，都有相关的法规条例。但是，到底谁该为电梯安全负责？他总结下来，现有规定的责任主体涉及到安装单位、制造单位、改造单位、日常保养单位、维修单位、使用单位、定期检验检测机构等多个单位。

　　俗话说，“三个和尚没水吃”，这么多部门和单位，谁应该是电梯安全的第一责任主体？周吉高认为，多头管理一旦发生问题容易产生互相推诿的情况，为此明确第一责任主体是把住电梯安全的“第一关”。应将“使用权者”作为第一责任人，对事故受害方承担第一赔付责任，此举将解决因电梯运营中的多个主体责任不清、维保环节混乱等困扰电梯安全监管多年的难题。

　　“维保”乱象亟需加强监管

　　据悉，本市目前电梯总量已达到15.6万余台，居世界城市之最。根据测算，本市每天乘用电梯的人次至少达6000万以上，电梯的有序运行在城市公共安全管理中的地位日益突出。

　　但是，在电梯维保市场上，良莠不齐的维保企业往往是造成电梯事故的重要原因。周吉高透露，现在的电梯维保市场上，“挂靠”现象十分严重，有维修证书的维修人员往往只是挂靠在有资质的企业里，有的甚至1个人挂靠在几家企业。“临时工”的松散管理模式造成人员管理不到位，责任意识缺位，导致有的问题企业屡罚屡犯、屡禁不止，加大了政府对其的监管难度。

　　同时，在电梯维保市场上，有一批低价维保公司混迹其中。它们往往采用偷工减料、以次充好、减少保养项目等方式，大大降低保养质量，形成安全隐患。为此，政府部门应对这一市场加强监管，提高准入门槛，即使对有资质的企业也要定期抽查，建立“黑名单”制度，将屡次出现安全事故问题的维保企业及时“淘汰出局”。

　　电梯维护纳入售后服务

　　当前，上海使用年限超过15年的“高龄”电梯有1.4万多台，如何形成对老电梯的“保护伞”？周吉高建议，除了完善立法、监管等方面，不妨明确将电梯维护保养工作纳入制造企业售后服务范畴。电梯制造企业应当在产品随机资料中明确电梯维保的注意事项，从而指导“使用权者”选择正规维保企业对电梯正确维保。

　　电梯制造企业应当在产品出厂说明书中明确电梯或重要部件的正常使用年限，当电梯运行接近正常使用年限时，“使用权者”有权向原制造企业咨询。制造企业应当就电梯更新、改造、移装、报废提出建议并向行政监管部门报告。当电梯“使用权者”不采纳制造企业的意见和建议时，可以免除制造企业的对应安全责任。　本报记者 宋宁华