两大重要议题

　　从联合国气候变化大会的整个进程来看，华沙大会是在多哈大会结束巴厘岛进程之后，通向2015年巴黎大会的一个过渡性会议，主要是为今后谈判取得大的进展奠定基础。

　　在已经结束的18次气候大会中，最为显著的成果是《京都议定书》，但《京都议定书》第一承诺期已于2012年底到期，2013年到2020年是《京都议定书》第二承诺期。因此，华沙谈判是《京都议定书》第二承诺期开始之后的第一次公约缔约方大会，有关第二承诺期的具体减排指标、各国在第二承诺期减排多少将是华沙大会的焦点议题。

　　另一个重要议题是资金和技术问题。去年多哈大会达成的一个共识是，在2013年至2015年期间，发达国家应拿出不少于300亿美元的快速启动资金，在2020年之前提供1000亿美元的资金，建立“绿色气候基金”，帮助发展中国家应对气候变化。但直至今日，这些资金仍未落实。这必将影响发达国家与发展中国家间的信任。在华沙大会上，发达国家能不能按期兑现资金承诺，成为关注点，将会决定今年以及之后的谈判能否取得更大成果。

　　此外，会议各方还将对2020年之后减排协议展开谈判。

　　气候大会“小年”

　　分析认为，今年的华沙大会被誉为气候大会的“小年”，主要是为2014年的实质性谈判和2015年达成新的协议打下基础，因此不太可能产生令人惊喜的大会成果。另一方面，气候变化问题虽然迫在眉睫，但在联合国的谈判桌前，它不仅是一个科学问题，也交织着各方的利益和矛盾，交织着国家与国家之间的矛盾以及国家利益与全球利益的矛盾。

　　就2020年后的全球减排协议而言，发达国家希望将中国、印度等发展中的排放大国拉入强制减排的阵营，而发展中国家则希望尽可能地为自己的经济增长争取排放空间。因此，华沙大会能取得怎样的成果，取决于各方能否寻找到利益的结合点，尽可能地化解矛盾，平衡各方利益，推进多边谈判的进程。其中最关键的，还是取决于发达国家的政治意愿，以及能否真正履行公约的要求，兑现已经做出的承诺。

　　现行的气候谈判议事规则是“协商一致”，这就意味着只要有任何一个国家表达出正式反对意见，决议就不能通过。由于联合国在年底前不会再有正式的气候谈判，可以预见华沙会议任务量将不可避免地增加，气氛也不会轻松。对此，联合国气候谈判中国代表团团长解振华表示，资金问题将决定华沙会议的成败。中国发改委应对气候变化司司长苏伟也指出，发达国家不仅应信守承诺，还需加大减排力度。 

　　中国更有底气

　　在全球控制气候变化的国际合作中，中国一直扮演着积极角色。

　　与发达国家未能兑现承诺相比，中国在这次谈判时显得更有底气。2012年以来，中国通过调整产业结构、优化能源结构、增加碳汇交易等工作，完成了单位GDP能耗降低和二氧化碳排放降低的目标。

　　过去两年，中国还投入大笔资金，帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力。

　　赵远方 肖中仁