今年1月1日，浦东新区在本市率先将原先工商、质监、食药监3个局整合成一个全新的市场监管局。

　　这项“三合一”的创举能否终结“九龙治水”的局面，保障老百姓“舌尖上的安全”，实现食品安全监管的“无缝衔接”，成为浦东新区市场监管局挂牌后人们关注的焦点问题。

　　经过半年多的多次实地采访，今天，记者从浦东新区了解到，上海8个中心城区的“四合一”（工商、质监、食药监、物价）改革将在今年下半年实施，而这正是在借鉴浦东新区市场监管“三合一”经验的基础上推广开展的。

　　记者试着从这一重大变革的“末端”，最基层的菜场、办事窗口等着手采访，探究这项改革如何真正发挥“1+1+1>3”的成效。

　　一线执法人员有了“掌中宝”

　　上午8时，位于浦东洋泾社区的栖山农贸市场，记者跟随洋泾市场监管所的监管干部一起，开展日常检查。

　　带队的是洋泾市场监管所所长储国强，“我原来是洋泾工商所所长，如今‘回炉’培训后按照新规矩开展工作。”这天的检查内容包括原工商的索证索票检查，原质监的公平秤校准，还有原食药监的食品安全检测。而他们手中拿着的是一本《农副产品市场监督检查操作流程》，这是在广泛征询农贸市场、批发市场、街镇和市场所等各方意见后形成的，成为一线执法人员检查农副产品市场的“掌中宝”。

　　走入市场，储国强和监管干部一起，先检查电子秤是否符合规定标准；摊位上是否悬挂了工商证照、货品的来源等。来到市场门口的一家早餐店，监管干部拿起油瓶检查里面的油是否有异样，针对小店人员流动性较强的情况，特地提醒小店老板：“如果有店员更换，都必须持有健康证，并将相关证件悬挂上墙。” 

　　而老百姓“舌尖上的安全”也通过监管人员重新“整编”得到更好保障。储国强介绍，改革后基层的管理执法力量得到增强，该所原先16个人增加到21人，原来有些内容由于人手有限，每个月才能检查一次，现在平均每周都能检查。

　　浦东市场监管局陈彦峰局长介绍，改革前，由于质监、食药监部门人员有限，一线执法力量不足，对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域，监管力量难以全面覆盖。今年元旦、春节期间，各基层所检查的民生领域计量器具数量相当于原来质监局一个处3年检查量的总和。

　　企业“一出生”就名正言顺

　　走进合欢路的浦东市民中心一楼，几十个市场监管局的统一办事窗口格外醒目，几乎“包”了一整个楼面。

　　餐饮企业小老板徐先生正在办理饭店变更的相关证照。“过去我开饭店前办手续很麻烦，先要到工商局核名，再到食药监局办理餐饮服务许可证，然后到工商局办理营业执照，跑了差不多六七趟、近一个月才办下来。”让他惊讶的是，这次办理的手续简单多了，“工作人员告诉我，只需要把所有材料准备齐全递交进来，5个工作日后来拿，跑两趟就解决了。”

　　让徐先生惊喜的“提速”源于窗口背后的“化学融合”。改革后，所有业务集中在市场监管局办理，通过流程再造，从串联到并联，实现企业“出生证”同步，全过程申请、提交文件、补正、领证都只需在市场监管局的窗口办理，减少了往返递交材料的时间和程序。原分属三局的食品生产、流通、餐饮许可实现“统一受理”。

　　下一步，浦东市场监管局还将加强干部培训，将这样的“一口受理”推广到所有窗口。

　　多条热线变身“一个平台”

　　“三合一”改革能否实现食品全过程高效监管，是此项改革能否让百姓满意的关键。记者了解到，浦东市场监管局在这次改革中，以食品药品监管一体化、产商品质量监管一体化、公众诉求处置一体化、执法办案一体化、市场准入一体化等“五个一体化”为重点，在机制创新上不断探索。

　　今年以来，新区共检查食品经营者28000多户次，开展从业人员培训8103人次；捣毁食品地下黑窝点29个，成功处置疑似集体性中毒突发事件9起。同时，老百姓反映问题的渠道也更加方便快捷。该局通过归并新区“12345”、工商“12315”、食药监“12331”、质监“12365”等热线操作系统，自主研发启用了“公众诉求处置平台”。各条热线转来的公众诉求，由消保处归口接收、分派、反馈，以前消费者可能面临的投诉无门、部门相互推诿的事，现在不复存在。

　　浦东新区区委副书记、区长孙继伟表示，浦东的市场监管体制改革，将在全市推进“四合一”的改革进程中，进一步转变政府职能，在加强专业管理的基础上推进综合执法，整合市场监管执法资源，优化市场准入方式，强化事中、事后监管，努力实现打破利益格局、确保群众得益、促进公平正义、强化权力约束的改革目的。　　　　　　   本报记者 宋宁华